移動(dòng)虛擬運(yùn)營商，一個(gè)多年被人遺忘的名字，如今再被提及，又回到業(yè)界關(guān)注的中心。

　　不擁有網(wǎng)絡(luò)資源的運(yùn)營商通常只能通過租借網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)營，即所說的虛擬運(yùn)營商。國外有不少虛擬運(yùn)營商，而國內(nèi)對此的政策管制始終沒有放開。這次虛擬運(yùn)營商再被提及，與電信業(yè)進(jìn)一步對民間資本放開緊密相關(guān)。

　　日前有消息稱，工信部等相關(guān)部委已敲定鼓勵(lì)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的框架方案和具體實(shí)施細(xì)則，隨后將向相關(guān)各方征求意見。一些業(yè)內(nèi)專家對比表示，應(yīng)該開放虛擬運(yùn)營市場，“這點(diǎn)最主要。”北京郵電大學(xué)教授闞凱力表示。

　　期待政策能有效落地

　　早在2005年2月，國務(wù)院就頒布了“非公36條”，解決了民營資本進(jìn)入電信業(yè)的市場準(zhǔn)入問題。但是之后，民營資本在國內(nèi)電信市場并未獲得太大空間，一直在邊緣徘徊。直到今年6月，工信部出臺《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》(簡稱《實(shí)施意見》)，提出將引導(dǎo)民資通過多種方式進(jìn)入電信業(yè)，并明確了八大重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)悉，鼓勵(lì)民資進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的整體方案框架，以及具體實(shí)施細(xì)則目前已基本完成，即將提交相關(guān)部委、專家和利益方征求意見，并在進(jìn)一步修改完善后擇機(jī)推出。

　　對于實(shí)施方案，業(yè)界人士在期盼歡喜中也摻雜著一絲忐忑。“從大的方面來講，這肯定是件好事。”藍(lán)汛創(chuàng)始人、董事長兼CEO王松對《IT時(shí)報(bào)》記者說道，藍(lán)汛成立于1998年，是在納斯達(dá)克上市的國內(nèi)規(guī)模最大的CDN服務(wù)提供商，它也是一家民營企業(yè)。“以前，受政策以及觀念認(rèn)識的限制，很多人認(rèn)為電信是特殊的行業(yè)，民營公司只能做邊邊角角的事情，做主流業(yè)務(wù)不被大家信任。這個(gè)政策的出臺，未來我們將擁有更多的選擇，而且會(huì)促使大家在觀念上有所轉(zhuǎn)變，這對民營企業(yè)是個(gè)利好。”王松說道。

　　不過王松表示，還要繼續(xù)觀察等待，看有沒有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容出來。政策出臺后能否有效落地實(shí)施，是民營企業(yè)人士所關(guān)注的焦點(diǎn)，“一定要公平，讓民營企業(yè)和國有企業(yè)能公平地競爭。有了這些政策，還需要相關(guān)法律法規(guī)配套，來保證公平的競爭。”

　　北京郵電大學(xué)教授闞凱力也同樣謹(jǐn)慎：“現(xiàn)在很多事情還不好說，還是拭目以待。”

　　專家呼吁放開虛擬運(yùn)營

　　“對民間資本開放，最主要的就是放行虛擬運(yùn)營，這是最主要的”，闞凱力說道。

　　在工信部《實(shí)施意見》中，“鼓勵(lì)民間資本開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的試點(diǎn)”最被闞凱力看重，他認(rèn)為，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)就是虛擬運(yùn)營，應(yīng)該盡快向民資開放。“我們國家地域廣，不同的市場差別很大，三大運(yùn)營商在服務(wù)和業(yè)務(wù)銷售上做不到特別細(xì)分，虛擬運(yùn)營商有其存在的空間。”闞凱力說道。

　　北京郵電大學(xué)教授曾劍秋也認(rèn)為，虛擬運(yùn)營會(huì)是電信業(yè)對民資開放后形成的一個(gè)大領(lǐng)域，“民資開放進(jìn)入后最有可能是成為虛擬運(yùn)營商，不需要建網(wǎng)，也不需要巨額資金，從運(yùn)營商租賃一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，就可以參與電信運(yùn)營。”而投資巨大的骨干網(wǎng)，對于民資而言，負(fù)擔(dān)太重難以承受。

　　在國內(nèi)，虛擬運(yùn)營商也曾出現(xiàn)過雛形，“大概十幾年前，有一家叫潤迅的公司，同廣東移動(dòng)有過合作，以比較低廉的批發(fā)價(jià)從廣東移動(dòng)拿來資源，然后自己再去拓展用戶”，闞凱力介紹，和普通代理商不同，潤迅通過代理放號和用戶服務(wù)，可以從移動(dòng)公司獲得話費(fèi)分成。但這種虛擬運(yùn)營的探索很快便夭折了，“有政策方面的因素，也有企業(yè)內(nèi)部的問題”，闞凱力表示。

　　在國外，嚴(yán)格意義上的移動(dòng)虛擬運(yùn)營商走得更遠(yuǎn)。它們租用大運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)，成立自己的公司，推行自制的、具有競爭力的資費(fèi)套餐，這樣移動(dòng)用戶面對的運(yùn)營商數(shù)量大大增加，價(jià)格和服務(wù)都可有更多選擇。

　　記者觀察

　　競爭者？合作者？

　　同樣的電信資源，由虛擬運(yùn)營商進(jìn)行精細(xì)化操作，可預(yù)見的是，市場的競爭會(huì)更激烈，用戶的需求也可得到更好的滿足。

　　但是，引入虛擬運(yùn)營商會(huì)涉及到多方利益，尤其是三大運(yùn)營商。目前來看，幾大運(yùn)營商并不希望多出幾家靠租借網(wǎng)絡(luò)為生的“同行”，使得自己遭受沖擊，讓競爭局面更加復(fù)雜。不過闞凱力認(rèn)為，運(yùn)營商不應(yīng)只看一面，也要看到另外一面，虛擬運(yùn)營也能給運(yùn)營商帶來好處，比如，虛擬運(yùn)營降低了運(yùn)營商客戶的獲取成本。而且，未來隨著電信市場進(jìn)入飽和狀態(tài)，運(yùn)營商競爭會(huì)更加激烈、白熱化，競爭壓力更大，引入虛擬運(yùn)營商作為自己的合作伙伴來共同拓展市場也許是不錯(cuò)的選擇。

　　同時(shí)，引入虛擬運(yùn)營商并不是件簡單的事情，會(huì)涉及到一系列管制方面的問題。比如互聯(lián)互通，對租用網(wǎng)絡(luò)的虛擬運(yùn)營商，網(wǎng)間結(jié)算應(yīng)該如何落實(shí)？太貴，虛擬運(yùn)營商承受不起，無錢可賺。太低，運(yùn)營商又不樂意。同時(shí)虛擬運(yùn)營商在整個(gè)市場中力量弱小，是否應(yīng)在政策上予以扶持？力度多大？這也是難題。這都在考驗(yàn)監(jiān)管部門的智慧，也涉及各方之間的利益博弈，虛擬運(yùn)營商市場的開放，雖然呼聲再起，但不是件易事。