專家建議統(tǒng)一立法拒“禍害”于國門之外

　　近日，廣西壯族自治區(qū)柳州市的“食人魚”事件再次將外來物種入侵這一話題推進(jìn)了公眾的視野。據(jù)調(diào)查顯示，中國成為全球遭受外來物種入侵危害最嚴(yán)重的國家之一，已發(fā)現(xiàn)外來入侵物種400多種，其中50余種位列世界自然保護(hù)聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅外來物種，每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元，治理投入難以估算。

　　在防范外來物種入侵方面，我國一些地方制定了地方性法規(guī)，如湖南省于2011年10月1日施行我國首部外來物種管理法規(guī)——《湖南省外來物種管理?xiàng)l例》。在國家層面，我國成立了以農(nóng)業(yè)部為主，環(huán)保、林業(yè)等多個(gè)部門參與的全國外來生物防治協(xié)作組，設(shè)置了外來物種管理辦公室，但至今仍沒有一部統(tǒng)一的法律或行政法規(guī)對(duì)這一問題進(jìn)行規(guī)范。為此，相關(guān)專家近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，我國應(yīng)盡快制定一部統(tǒng)一的外來物種入侵法或管理?xiàng)l例，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的形勢。

　　外來物種入侵種類多形勢嚴(yán)峻

　　“目前在全國各地都有外來物種入侵，涉及各種類型的物種大概有450多種，形勢比較嚴(yán)峻。”中國科學(xué)院動(dòng)物研究所副研究員解焱博士告訴記者，隨著全球化的發(fā)展，入侵的物種將會(huì)越來越多，加上老百姓放生行為的增多，更加劇了外來物種入侵問題的嚴(yán)重性。

　　解焱介紹，外來物種入侵的危害很大。比如，會(huì)改變生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致物種組成的變化，有些外來物種還會(huì)導(dǎo)致疾病，從而造成我國在農(nóng)業(yè)、林業(yè)或者漁業(yè)方面的損失。我國每年都需要投入大量的人力、物力和財(cái)力來控制外來物種造成的危害。

　　權(quán)責(zé)不清外來物種入侵難控制

　　我國目前尚無一部專門對(duì)外來物種入侵進(jìn)行規(guī)范的法律，只在一些零星的法律、法規(guī)中有所涉及。

　　“按照我國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法，實(shí)際上應(yīng)該包括對(duì)入侵物種的檢疫，但由于我國的檢疫制度大部分是針對(duì)疫病的，而不是專門針對(duì)生物入侵，因此該法在防止生物入侵方面的作用十分有限。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長、博士生導(dǎo)師王燦發(fā)教授說。

　　解焱也認(rèn)為，我國現(xiàn)有的法律在禁止引入物種方面，多半是從農(nóng)林業(yè)害蟲或者人類、家畜的疾病方面進(jìn)行控制。而對(duì)那些無病蟲害但會(huì)給生態(tài)造成破壞的物種卻顯得有點(diǎn)“束手無策”。

　　王燦發(fā)告訴記者，我國在前幾年就開始起草生物入侵管理?xiàng)l例，但一直停留在起草階段，并沒有列入國務(wù)院立法工作計(jì)劃。

　　“我國目前對(duì)外來物種的控制，部門之間權(quán)責(zé)不是很清晰，動(dòng)植物分屬不同的部門，有的屬于林業(yè)，有的屬于農(nóng)業(yè)，有的則屬于環(huán)保。涉及海洋的，還可能由海洋部門來管，比如輪船在海洋上行使，一些物種可能會(huì)被輪船的錨鏈帶到近海來。”王燦發(fā)說。

　　“應(yīng)對(duì)外來物種入侵，一種重要的方式就是將物種擋在國門之外，而負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門如果權(quán)責(zé)不清晰，會(huì)造成很多‘漏網(wǎng)之魚’。”解焱認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外來物種引進(jìn)的監(jiān)管、控制。

　　應(yīng)專門立法抵御外來物種入侵

　　解焱說，我國每年都在大量引進(jìn)外來物種，比如綠化、花卉、養(yǎng)殖品種。如果沒有一部法律對(duì)這些行為以及對(duì)民眾的放生行為進(jìn)行規(guī)范，后果將越來越嚴(yán)重。

　　“由國家制定一部統(tǒng)一的法律或法規(guī)，對(duì)外來物種入侵作一些根本性的規(guī)定，對(duì)控制這一問題的發(fā)展應(yīng)該是最好的。”解焱認(rèn)為，現(xiàn)有法律法規(guī)從疾病或者經(jīng)濟(jì)的危害規(guī)定得比較多，實(shí)際上涉及到的物種還是比較少量的，應(yīng)有統(tǒng)一的、專門的立法。

　　解焱建議，在國家立法層面，應(yīng)先由國務(wù)院制定統(tǒng)一的管理?xiàng)l例以解燃眉之急。而從長遠(yuǎn)的角度考慮，則應(yīng)制定一部自然保護(hù)法，將規(guī)范外來物種入侵納入其中。

　　王燦發(fā)也認(rèn)為，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)盡快制定物種入侵管理?xiàng)l例，協(xié)調(diào)各部門的職權(quán)，并且將動(dòng)物、植物、微生物都囊括其中。而如果要制定法律的話，則應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好與其他法律，如進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法的關(guān)系。

　　“在制定的條例當(dāng)中，國家應(yīng)對(duì)引入的物種有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程，比如國外就采取制定一系列名錄的方式來控制，如哪些可以引入，哪些不能引入，對(duì)沒有列入名單要引入的，須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。”解焱說，對(duì)人工放養(yǎng)行為也應(yīng)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范。