買自行車實名、買火車票實名、買避孕藥實名、相親也實名……近年來，越來越多的實名制來到我們的生活中?；疖嚻钡膶嵜行Ф糁屏它S牛黨販票，算是諸多實名制政策中令人滿意的一個，縱觀各種實名制政策的實施，結(jié)果并不盡如人意。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分實名制政策已名存實亡。

　　自行車實名制

　　>>初衷

　　便于被盜后歸還失主

　　2007年9月，商務部、公安部、工商總局和質(zhì)檢總局共同發(fā)布《關于規(guī)范自行車購銷管理的通知》，規(guī)定從當年12月1日開始，凡新出廠的自行車售賣實行“實名制”。所有自行車、電動自行車在出廠前刻制獨一無二的15位編碼，作為自行車專屬的“身份證”，顧客購買自行車時需提供身份證，由商家對自行車與顧客的身份證號進行登記“綁定”，以方便自行車被盜后查詢及歸還失主。

　　>>探訪

　　昔日政策今鮮有人知

　　記者走訪了本市多處自行車銷售點，幾乎所有購買或準備購買自行車的市民都不知道在北京購銷自行車需要實名制。

　　馬甸橋一處自行車店面內(nèi)，售貨員在得到顧客購買意向后直接開票，并未進行身份證登記。當記者詢問是否需要按規(guī)定登記身份信息時，這位售貨員表示“不需要”。

　　不僅品牌自行車專營店如此，本市一些售賣自行車的超市或是銷售舊自行車的二手市場，顧客購買自行車也不需要進行任何登記，一些小廠家生產(chǎn)的自行車車架上甚至找不到刻制的15位編碼。

　　當記者詢問豐臺區(qū)杜家坎一處售賣二手自行車攤位的貨源、是否需要登記身份證等問題時，攤主立即警惕起來，“都是別人家淘汰的舊車，愛要就要不要趕緊走”。

　　>>說法

　　按編碼尋丟車不現(xiàn)實

　　“出發(fā)點應該是好的，但自行車跟憑身份證登記住宿不一樣，日子一長，誰去大街上挨個查自行車是不是本人在騎啊，就算丟了，誰去挨家挨戶找印著你15位編碼的自行車？根本不現(xiàn)實。”從事自行車專賣店銷售7年的馬先生說。

　　馬先生告訴記者，政策剛出臺時他還耐心地跟顧客講解，有些顧客理解，有些覺得麻煩就不買了，久而久之，自行車實名制的一紙文件也形同虛設。

　　根據(jù)不完全統(tǒng)計，全國自行車保有量超過4.7億輛，相當于全國三個人中就有一輛自行車，逐一查驗是否為本人自行車的執(zhí)行成本無疑是天價。

　　□手機卡實名制

　　>>初衷

　　對犯罪分子有效監(jiān)控

　　為了對犯罪分子進行有效追蹤和監(jiān)控，改善垃圾、詐騙短信滿天飛的狀況，2010年9月1日，按照工信部要求，曾被業(yè)界呼吁多年的手機卡實名制正式啟動，消費者購買手機卡必須提供真實身份證件。同時，運營商應在三年內(nèi)完成對老用戶的登記工作。如今，該政策實施一年多，執(zhí)行情況如何？

　　>>探訪

　　不做登記可輕易購卡

　　記者走訪市內(nèi)多家運營商營業(yè)廳發(fā)現(xiàn)，購買手機卡均需要實名登記，辦理業(yè)務須復印身份證。三元橋移動營業(yè)廳工作人員表示，營業(yè)廳內(nèi)辦理手機卡必須實名，但在代理商處、報刊亭或者路邊攤售賣的手機卡都可以不實名。

　　朝陽區(qū)左家莊一家報亭攤主說，他賣的手機卡都是在營業(yè)廳內(nèi)直接拿貨，拿貨時已經(jīng)用身份證登記，無需購買者再費周折。東城區(qū)交道口附近多個手機卡代理商均表示，從未辦理過實名制手機卡，“辦理實名卡成本高，很多用戶也不放心把個人信息給代理商，硬要求實名就會流失客戶。”一位代理商稱，實名制實施初期，他們曾幫著運營商填寫假的個人身份信息，但很快連造假都不必了。

　　中國移動(微博)10086客服表示，實名制和不實名手機卡的唯一區(qū)別是，實名制手機卡可積分換禮品，使用方面無差別。

　　>>說法

　　上面不管下面怕麻煩

　　中國通信業(yè)知名觀察家、飛象網(wǎng)CEO項立剛(微博)稱，目前，手機實名制名存實亡主要有兩個原因，一是監(jiān)管部門沒有強硬的執(zhí)行方法；二是運營商在實名制中短期得不到任何好處，反而徒增麻煩，實名制需要花費更多人力物力成本，不滿實名制的客戶可能因此而流失。他認為，加大對運營商的管理是維持實名制的直接手段。

　　北京郵電大學教授闞凱力認為，預付費的手機卡很難實名制，“用戶先付錢，只要用戶交錢，運營商沒理由不開戶。”他表示，目前我國保護個人隱私的法律不健全，運營商內(nèi)部員工出售用戶信息的事屢見不鮮，再加上身份證造假等因素，手機實名制徹底貫徹還不具現(xiàn)實條件。

　　□專家觀點

　　北京大學社會學系教授夏學鑾

　　保護隱私是實名制前提

　　夏學鑾認為，實名制首先是人們進行社會交往、溝通、互動的一種前提和基礎，人們相互之間溝通，首先要確定對方的身份和社會角色；第二，實名制也是社會交易的前提，比如購買火車票、買房、買車的交易行為，實名是對違規(guī)人員的一種約束。

　　他說，有人認為，實名制會限制人的自由侵犯個人隱私，如果個人隱私和自由，危害社會公共安全，那么就需要犧牲部分個人利益。比如，在某些特殊時期，政府要求購買菜刀實名制。

　　目前，之所以很多實名制難以推行，主因是中間有利益集團存在，比如說手機卡的運營商、火車票販子。另外，個人信息泄露也導致公眾對實名制產(chǎn)生擔憂。盡快出臺隱私保護法是實名制實施的基礎和前提。

　　中國人民大學社會學系教授周孝正

　　公款消費應推行實名制

　　周孝正認為，實名制作為一種行政管理手段，應該在涉及公共權(quán)力和公共利益的領域推行，比如說公款消費、公職人員財產(chǎn)公示、人大代表實名發(fā)言等等。“公眾人物無隱私就是這樣的道理，因他們的行為涉及公眾利益，要接受公眾的監(jiān)督。”他認為，涉及個人隱私的領域，最好不要實行實名制，且容易造成個人信息泄露。

　　周孝正認為，目前之所以很多實名制難以得到有效貫徹，根本原因可能是，很多問題是實名制無法解決的，問題的癥結(jié)不在于此。比如自行車、手機卡實名制，無法從根本上遏制自行車偷盜和垃圾短信風的問題。

　　中國社會科學院社會政策研究中心研究員唐鈞

　　建議出臺實名制相關法規(guī)

　　唐鈞表示，實名制本身是個工具，涉及公共安全和個人信用時可以用實名制。無論是公安機關破案，還是其他問題，如果可以用其他方法保護公共利益或商業(yè)利益，盡量不要用實名制解決。如果大量個人信息被掌握在運營商、代理商甚至是小商販手中，其后果難以想象。

　　目前，實名制得不到落實，跟個人信息保護不力有關。建議人大或有關部門盡快出臺相關法規(guī)，具體哪些領域可實名，遵循哪些原則和程序，應該有法律專家討論制定。在隱

　　私權(quán)法沒出臺之前，應該提前制定條例，待大法出來后可以并在體系中。

　　□實名制盤點

　　刀具：2010年3月，世博會期間，上海市要求菜刀、大型水果刀等其他危險性刀具，要憑身份證件購買。2010年8月，廣州亞運會期間，也要求菜刀、大型水果刀實名制購買。今年1月，北京警方回應“菜刀實名制”稱，僅管制性刀具需實名。

　　避孕藥：去年12月，福州市食品藥品質(zhì)量監(jiān)督局發(fā)布通知，為打擊“非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定、非醫(yī)學需要的人工終止妊娠”，要求藥品零售企業(yè)銷售緊急避孕藥時要檢查登記購藥者的身份證。今年2月4日，福建省藥監(jiān)局辦公室相關人士回應說，該文件已被廢止。

　　相親網(wǎng)：去年5月，首家實名制相親網(wǎng)站開通，認證會員不僅必須通過公安身份核查系統(tǒng)嚴格核實身份信息，個人形象照也必須由認證中心和本人視頻連線面對面確認。

　　商業(yè)預付卡：去年5月23日，國辦轉(zhuǎn)發(fā)七部委聯(lián)合制定的《關于規(guī)范商業(yè)預付卡管理的意見》，對于購買記名商業(yè)預付卡和一次性購買1萬元以上不記名商業(yè)預付卡的單位或個人，由發(fā)卡人進行實名登記。但是，不少購卡人采用化整為零的方式，避開實名制約束。

　　快遞：去年8月，杭州一快遞公司內(nèi)郵包爆炸，為此快遞實名制被提上日程。去年以來，我國部分地區(qū)開始試行快遞實名制，寄快件需要寄件人出示身份證、登記個人信息。近日，國家郵政局表示，目前寄遞實名制試點工作依舊是在部分地區(qū)進行，沒有立即在全國或某幾個省全面實行的計劃。

　　火車票：2010年春運，廣鐵集團、成都鐵路局試行火車票實名制，即乘客在購買火車票和乘坐火車時，需要登記、核查個人的真實姓名和身份。去年6月1日，動車組開始實行。今年元旦起，全國所有旅客列車實行車票實名制。5月10日起，實名制火車票如果丟失可以掛失補辦。