頭頂一片青天，心中一個(gè)信念
                                      ——鑫報(bào)記者走進(jìn)七里河公安分局法制室
 
      
 
 
　　滿腹律法，藏身重重卷山；

　　胸懷正義，潛行滔滔案海；

　　提筆點(diǎn)山猶如蒼鷹俯視，絕不容鼠輩橫行；

　　噴墨涌海猶如彌天大網(wǎng)，絕沒有漏網(wǎng)之魚。

　　頭頂一片青天，心中一個(gè)信念！

　　可以還以公道，我又何樂不為？

　　一杯清茶，熱氣飄香，帶著思緒漫天飛舞，飛往昨天、前天或者更久之前。厚厚的卷宗，密密麻麻的字，猶如在繁華的城市滿大街找尋。

　　沒有聲音，沒有色彩，沒有任何與“字”不同的東西，就這樣尋覓著、尋覓著，直至尋不到任何讓他們懷疑的字眼。仰或，在漫漫的尋覓中突然豁然開朗，勢如破竹般撕開那層層迷霧，給事實(shí)一個(gè)重新證明的機(jī)會！于是，會心一笑，低頭繼續(xù)下一個(gè)尋找……

　　“愚公移山”  永無止盡

　　蘭州市公安局七里河分局沒有山，也不在山上。但是，在法制室卻有日復(fù)一日，年復(fù)一年也“移”不完的“山”，那就是法制室所要審核的案件和考評的卷宗。一間辦公室，幾張辦公桌，卻是七里河分局所有案件的進(jìn)出口。全局每年的任何大小案件，都要在這個(gè)地方把關(guān)審核。

　　法制室有16名民警，他們對所有辦案單位辦理的刑事案件和治安案件都必須進(jìn)行審核。每起案件從受理報(bào)案到立案、偵查等一系列過程中，他們都全力以赴盡心工作，對每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致的審核，堅(jiān)決杜絕案件、卷宗中出現(xiàn)漏洞。確保每個(gè)環(huán)節(jié)的合法合理，保證當(dāng)事人雙方的權(quán)利和利益，以及防止錯(cuò)案的發(fā)生。在執(zhí)法考評方面，法制室按照執(zhí)法規(guī)范化的要求，對卷宗的考評實(shí)行一案一審、一案一評，分局法制室根據(jù)案宗考評的要求，細(xì)化考評項(xiàng)目，案件從受理到結(jié)案、從實(shí)體到程序，按照事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分、定性是否準(zhǔn)確、處理是否得當(dāng)、程序是否合法、卷宗是否規(guī)范整潔以及警綜平臺使用情況七個(gè)大項(xiàng)，并把七大項(xiàng)所包含的內(nèi)容又細(xì)化為69個(gè)小項(xiàng)。制定了詳細(xì)的案件考評標(biāo)準(zhǔn)，使考核工作更具有規(guī)范性、可操作性和準(zhǔn)確性。每年考評刑事、行政卷宗5000余卷，法制工作的工作量之大可想而知……

　　把關(guān)鎮(zhèn)守 不辱使命

　　他們是不被人們熟悉的另一種正義的化身。他們都是法制“專家”，有著豐富的法律知識儲備。在工作中他們不會被任何因素所左右，他們對當(dāng)事人雙方一視同仁，從來不會主觀地對案件中的當(dāng)事人雙方有任何看法。法制室是對案件進(jìn)行精加工，其民警堪稱是案件的“質(zhì)檢員”。

　　除了發(fā)現(xiàn)問題之外，還負(fù)責(zé)提出、解決問題。

　　刑事案件都有時(shí)間的限制，一般都是必須在7天之內(nèi)完成法律文書和文件裝訂等工作。當(dāng)遇上比較嚴(yán)重的刑事案件時(shí)，面對人員少，任務(wù)重的情況，法制室民警只能靠著責(zé)任心來調(diào)動積極性去工作。他們在群眾看不見的環(huán)節(jié)把關(guān)鎮(zhèn)守，默默工作，杜絕錯(cuò)案的發(fā)生。正是在這樣嚴(yán)厲的考驗(yàn)下，在分局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，法制室全體人員上下齊心的努力下，造就了七里河公安分局多年來的工作佳績：2004年至今，連續(xù)7年在市公安局的年度執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法質(zhì)量考評中獲得檔次；2009年公安部在全國范圍內(nèi)開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)后，當(dāng)年就獲得了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法質(zhì)量考評雙第一；2010年被省公安廳命名為甘肅省執(zhí)法示范公安局。

　　“五級”把關(guān)  規(guī)范執(zhí)法

　　“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公安工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。”省公安廳副廳長、市政府黨組成員、蘭州市公安局局長王幸說道：“通過規(guī)范執(zhí)法，確保社會公平和公正，才能建設(shè)平安的城市與鄉(xiāng)村，才能建設(shè)良性的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會生態(tài)、平安生態(tài)、人文生態(tài)……”

　　為了使執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)，七里河公安分局法制室結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，建立了五級把關(guān)制。據(jù)法制室主任楊連生介紹：五級把關(guān)制包括法制員初審制，即分局選拔了29名業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的所、隊(duì)長擔(dān)任基層法制員，法制室定期對其進(jìn)行集中培訓(xùn)，不斷提高法制員在執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)?；鶎訂挝晦k理的案件呈報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審批前必須由各單位法制員進(jìn)行初審。案件審批“一把手”負(fù)責(zé)制，就是說基層單位“一把手”是單位執(zhí)法工作的第一負(fù)責(zé)人，主管案件的副職領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，辦案單位“一把手”對其本單位執(zhí)法質(zhì)量直接負(fù)責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層執(zhí)法辦案的責(zé)任意識。法制民警審核責(zé)任制是指法制民警對案件進(jìn)行審核后必須在呈請報(bào)告書或?qū)徍藢徟砩虾炇鹈鞔_的審核意見，強(qiáng)化了法制審核工作的責(zé)任意識。法制部門領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核責(zé)任制主要是法制部門領(lǐng)導(dǎo)對法制審核民警已審核的案卷材料再進(jìn)行全面復(fù)核，在實(shí)體和程序等方面嚴(yán)格把關(guān)，有效地防止執(zhí)法過錯(cuò)問題發(fā)生。最后，就是主管局長負(fù)責(zé)制，在法制室審核結(jié)束后，呈送主管局長審批，對重大、疑難、復(fù)雜案件實(shí)行主管法制局長、法制室領(lǐng)導(dǎo)、辦案單位負(fù)責(zé)人聯(lián)合會審，避免錯(cuò)拘、錯(cuò)捕、錯(cuò)案的產(chǎn)生。

　　平和執(zhí)法 提質(zhì)增效

　　“執(zhí)法質(zhì)量是公安工作的生命。”七里河公安分局局長魏旭杲介紹說：基于這一認(rèn)識，蘭州市公安局七里河分局按照市公安局提出的“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法要求，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、育亮點(diǎn)，全面加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法的各項(xiàng)工作。通過執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，廣大民警規(guī)范執(zhí)法的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法隨意性問題越來越少，執(zhí)法辦案質(zhì)量不斷提升。

　　不久前，七里河公安分局法制室建立了審核民警深入到派出所、刑警隊(duì)與一線民警同吃、同住、同辦案。他們此行帶著一項(xiàng)明確的任務(wù)：送法律到基層，學(xué)基礎(chǔ)強(qiáng)法制，現(xiàn)場對執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對案卷進(jìn)行考評。通過這種面對面的互動方式，手把手的傳帶方法，從基礎(chǔ)、從根本上提高了基礎(chǔ)執(zhí)法規(guī)范化意識，提高了執(zhí)法辦案質(zhì)量，同時(shí)鍛煉了法制隊(duì)伍。為進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法安全，防止偵查辦案過程中犯罪嫌疑人自傷、自殘、脫逃及涉案人員非正常死亡等問題發(fā)生。去年11月1日，七里河公安分局將晏家坪派出所原辦公樓進(jìn)行改造、籌建，率先建成了全省首個(gè)刑事案件標(biāo)準(zhǔn)化“集中辦案區(qū)”為嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范和安全執(zhí)法，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的保障。

　　內(nèi)外監(jiān)督 保障規(guī)范

　　制度的執(zhí)行是否標(biāo)準(zhǔn)，是否合乎規(guī)定，離不開執(zhí)法監(jiān)督。

　　七里河公安分局對重大疑難案件或上級督辦案件采取了案件督辦機(jī)制，從受理、立案、偵辦及處理結(jié)果等環(huán)節(jié)都明確專人督辦。另外，在公安信息化建設(shè)過程中施行網(wǎng)上監(jiān)督機(jī)制，最早啟用了警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)了對全局執(zhí)法辦案單位各項(xiàng)執(zhí)法活動的實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正，有效地防止了不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生。

　　真正的執(zhí)法規(guī)范必須是群眾認(rèn)可的，滿意的。本報(bào)記者就是一名七里河公安分局的特邀監(jiān)督員。在整個(gè)七里河區(qū)，來自政府、農(nóng)村、企業(yè)的代表，包括縣人大代表、政協(xié)委員和本報(bào)記者一樣，成了七里河警方的監(jiān)督員。七里河分局定期會讓民警和這些監(jiān)督員座談，讓他們提意見。這只是蘭州市公安局七里河分局整體推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)縮影。

　　持之以恒 強(qiáng)力推進(jìn)

　　七里河公安分局在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面建立了五大管理機(jī)制：五級把關(guān)制、法制提前介入制、法制質(zhì)量考評制、案件督辦機(jī)制、網(wǎng)上監(jiān)督機(jī)制。

　　同時(shí)，分局還以公安信息化建設(shè)為支撐，強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。公安信息化和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部為推進(jìn)公安工作可持續(xù)發(fā)展所指定的兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，在全部公安工作中占據(jù)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的重要地位。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，也是推動公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要著力點(diǎn)。七里河公安分局法制室的領(lǐng)導(dǎo)和民警們表示，他們將持之以恒，在區(qū)委區(qū)政府、市公安局及分局黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)建立完善符合實(shí)際的公安執(zhí)法管理體系，提高公安執(zhí)法質(zhì)量和水平。