“基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖”

—訪蘭州市公安局七里河分局局長(zhǎng)魏旭杲

　　
　　　有人形象地說(shuō)，七里河區(qū)是蘭州啞鈴狀地形的手柄，特殊的地理環(huán)境和人文因素，這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)城中其他三區(qū)相對(duì)緩慢。近年來(lái)，隨著蘭州城市建設(shè)的西移，這里成了發(fā)展的熱土，在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、人口大流動(dòng)的今天，和諧穩(wěn)定為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了最有力的保障。人民公安是維護(hù)和諧穩(wěn)定的主力軍，打擊犯罪，保一方平安是其重要任務(wù)和神圣職責(zé)。日前，記者走進(jìn)蘭州市公安局七里河分局，與該局局長(zhǎng)魏旭杲進(jìn)行了一席交談。

　　“大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一些社會(huì)矛盾，七里河區(qū)現(xiàn)在正在進(jìn)行的馬灘新區(qū)和彭家坪新區(qū)的建設(shè)，必須要有一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境，七里河區(qū)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這兩年流動(dòng)人口快速增長(zhǎng)，2000年，這里的暫住人口只有1.5萬(wàn)人，2010年達(dá)到了5萬(wàn)人，今年登記的暫住人口已近7萬(wàn)，增量驚人。再加上七里河區(qū)城鄉(xiāng)接合部多、“三無(wú)”區(qū)域多，發(fā)案率比較高，這對(duì)我們公安部門是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，如果不創(chuàng)新機(jī)制，不創(chuàng)新工作方法，沒(méi)有一套完善的快速反應(yīng)打防管控體系，光靠有限的警力是無(wú)法應(yīng)對(duì)的。”魏旭杲局長(zhǎng)說(shuō)。

　　七里河公安分局根據(jù)省公安廳副廳長(zhǎng)、市政府黨組成員、蘭州市公安局局長(zhǎng)王幸提出的“八個(gè)機(jī)制”和“八個(gè)理念”，結(jié)合實(shí)際確立了“破難題、強(qiáng)基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、樹(shù)亮點(diǎn)、創(chuàng)品牌、爭(zhēng)一流”的具體工作目標(biāo)，并建立了嚴(yán)格的量化考核制度。分局在強(qiáng)化社會(huì)管理職能方面痛下決心，向管理要警力，向科技要警力、向裝備要警力。這一切的基礎(chǔ)就是基層基礎(chǔ)工作。“根基不牢，地動(dòng)山搖。基礎(chǔ)工作見(jiàn)效慢，這個(gè)大家都知道，如果都不去做，有一天你就會(huì)發(fā)現(xiàn)欠賬太多，難以應(yīng)對(duì)新的治安形勢(shì)，基礎(chǔ)工作是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，基礎(chǔ)積淀起來(lái)的力量是很大的。”在這一點(diǎn)上，分局黨委一班人達(dá)成共識(shí)，下決心抓基礎(chǔ)。今年上半年，分局已經(jīng)完成了80%的工作任務(wù)，下半年，集中力量抓基礎(chǔ)工作，力爭(zhēng)在短期內(nèi)將基礎(chǔ)工作上的欠賬補(bǔ)上去。

　　流動(dòng)人口是案發(fā)率比較多的一個(gè)人群，其管理也是一個(gè)全國(guó)性的難題。這對(duì)于七里河區(qū)來(lái)說(shuō)也是最大的治安隱患。他們做過(guò)測(cè)算，暫住人口違法犯罪、跨區(qū)過(guò)境違法犯罪已占到全部發(fā)案數(shù)的半數(shù)以上，而且還有上升趨勢(shì)。以前對(duì)常住人口和暫住人口都采取的是一年一審核的靜態(tài)管理辦法，但因?yàn)樾畔⒉蝗瓢鸽y度大，往往是人一跑徹底斷了線索。這種傳統(tǒng)的人口管理辦法已不能適應(yīng)今天的治安形勢(shì)。人口管理的好壞，決定著七里河區(qū)治安的好壞。七里河分局班子認(rèn)識(shí)到了這一問(wèn)題，開(kāi)始轉(zhuǎn)變工作方法。先補(bǔ)欠賬，強(qiáng)化以房管人、以業(yè)管人，對(duì)暫住人口、出租房進(jìn)行全面徹底登記排查，將信息錄入信息平臺(tái)。對(duì)暫住人口實(shí)行動(dòng)態(tài)卡冊(cè)管理，實(shí)現(xiàn)人來(lái)登記、人走注銷，實(shí)時(shí)掌控、信息同步。

　　通過(guò)對(duì)人口管理的基礎(chǔ)建設(shè)，極大地壓縮了機(jī)會(huì)型犯罪的空間，取得了明顯的成效。截至目前，分局通過(guò)流動(dòng)人口管理工作查處治安案件1000余起，勞教20余人，破獲刑事案件100余起，抓獲各類犯罪嫌疑人70余人，抓獲逃犯20余人，并成功搗毀了3處地下傳銷窩點(diǎn)。在這些成績(jī)的背后其實(shí)是一個(gè)極為艱難的過(guò)程。在警綜平臺(tái)上馬前，要把民警的“口袋信息”、“腦袋信息”、紙質(zhì)檔案全部錄入信息平臺(tái)，這不僅增加了民警的工作量，也給那些不懂計(jì)算機(jī)的民警出了一道難題，困難是困難，但必須得解決。不會(huì)的就從頭學(xué)，從局領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始，每一位民警都學(xué)。學(xué)習(xí)電腦從打字開(kāi)始練習(xí)，現(xiàn)在所有社區(qū)民警每人兩臺(tái)電腦，一臺(tái)固定，一臺(tái)移動(dòng)，對(duì)人口信息只要?jiǎng)觿?dòng)鼠標(biāo)，其行為軌跡就一目了然。因?yàn)樵鷮?shí)的基礎(chǔ)工作和現(xiàn)代信息化的良好結(jié)合，民警們可以不出辦公室就能找到罪犯的藏身之處，只要是逃犯一進(jìn)入轄區(qū)就能被盯上。

        群眾看公安，首先看破案。魏局長(zhǎng)說(shuō)，他自己有兩怕，一怕命案，二怕多發(fā)性侵財(cái)案件。這類案件一旦發(fā)生影響極壞。如何給受害者家屬一個(gè)交待，給轄區(qū)百姓一個(gè)交待，震懾犯罪行為，快速偵破案件是硬道理。利用信息平臺(tái)、新技術(shù)、視頻監(jiān)控是快速破案的重要手段，這也被七里河分局作為基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，在這方面的投入也是不遺余力，特別是視頻監(jiān)控方面需要大量的財(cái)力。針對(duì)警力不足，防控面積大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。分局在上級(jí)公安機(jī)關(guān)和區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，在全區(qū)推廣新技術(shù)的應(yīng)用。在案件多發(fā)、治安力量薄弱的“三無(wú)”小區(qū)、農(nóng)村敷設(shè)光纖，安裝監(jiān)控?cái)z像頭。去年以來(lái)，投入了420萬(wàn)元，完成了小西湖派出所、西園派出所、敦煌路派出所轄區(qū)技防工程的建設(shè)，共敷設(shè)光纖86公里，安裝攝像頭210個(gè)，光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋18個(gè)社區(qū)。技防設(shè)施結(jié)合人防、物防成為了警察的另一雙眼睛。他們做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，在沒(méi)有安裝技防設(shè)施前，敦煌路轄區(qū)的“三無(wú)”社區(qū)去年同期發(fā)生盜竊案9起，今年尚未發(fā)案。從整個(gè)轄區(qū)來(lái)看，總案件下降了39%，盜竊機(jī)動(dòng)車案件下降了70%，命案?jìng)善坡蔬_(dá)到100%。事實(shí)勝于雄辯，技防效果不言而喻。“現(xiàn)在市民停車都自覺(jué)地將車停在有攝像頭的地方，有攝像頭的地方就有安全感。”魏局長(zhǎng)說(shuō)。目前，七里河分局正按計(jì)劃建設(shè)華林坪、建蘭路、土門墩三所轄區(qū)內(nèi)38個(gè)“三無(wú)”小區(qū)174個(gè)探頭的安裝和兩個(gè)街道的監(jiān)控平臺(tái)，預(yù)計(jì)年底完工。

　　雖然，通過(guò)科技手段減輕了警察的勞動(dòng)強(qiáng)度，但魏局長(zhǎng)還有一個(gè)擔(dān)憂，如果完全依賴高科技，把傳統(tǒng)的工作方法徹底丟了，一旦系統(tǒng)癱瘓，那將是兩眼發(fā)黑。因此，分局認(rèn)為，在新形勢(shì)下必須要學(xué)會(huì)“兩條腿”走路，既要重視科技強(qiáng)警，又要夯實(shí)傳統(tǒng)工作根基。

　　依靠群眾，積極為群眾服務(wù)，是七里河分局工作的另一條思路。“不和老百姓打交道是不行的，民警只有走下去，才能和老百姓打交道，聽(tīng)民情民意，就是為了更好地為群眾服務(wù)。我們班子成員也經(jīng)常下去，對(duì)一些案件進(jìn)行回訪，聽(tīng)聽(tīng)家屬的意見(jiàn)，有利于改進(jìn)工作，同時(shí)對(duì)辦案民警的工作也是一種監(jiān)督。”七里河分局結(jié)合“大走訪”開(kāi)門評(píng)警活動(dòng)，提出了“進(jìn)千家門，求萬(wàn)條計(jì)”，積極主動(dòng)地問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，通過(guò)各種活動(dòng)為轄區(qū)百姓送溫暖、送平安、解憂愁，以實(shí)際行動(dòng)贏得了群眾理解、支持，促進(jìn)了和諧警民關(guān)系。

　　一支有戰(zhàn)斗力的公安隊(duì)伍才能保一方平安。對(duì)于七里河分局來(lái)講，“從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警”，也是隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。警力不足，年齡結(jié)構(gòu)偏大是分局存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，民警平均年齡48歲，由于長(zhǎng)期無(wú)規(guī)律的生活，很多民警疾病纏身，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員也都有不同程度的健康問(wèn)題。他們也做過(guò)一個(gè)測(cè)算，正常來(lái)說(shuō)按8小時(shí)工作日算，民警們一年的工作日是520天，一個(gè)月白天加晚上要工作22天，如此高的工作強(qiáng)度真的令人難以置信，但事實(shí)就是如此。局領(lǐng)導(dǎo)班子也是如此，全年都沒(méi)有節(jié)假日，中午晚飯都是在食堂吃，全年睡在辦公室的時(shí)間要占到一半以上。盡管如此，七里河區(qū)的公安隊(duì)伍仍然保持著高昂的士氣。這和狠抓隊(duì)伍建設(shè)有著直接的關(guān)系，在采訪中記者能感受到他們的戰(zhàn)友情、兄弟情極其深厚。西園派出所所長(zhǎng)提到他的兩個(gè)民警，一個(gè)身患重病依然堅(jiān)守崗位，一個(gè)義務(wù)照顧孤寡老人14年時(shí)，這個(gè)像山一樣的鐵漢竟然涕淚橫流，數(shù)度哽咽，令人動(dòng)容。

　　魏局長(zhǎng)在談到隊(duì)伍建設(shè)時(shí)稱，在這一方面，分局也下了很大的決心，花了很大的力氣，解決民警的歸屬感問(wèn)題，解決民警職級(jí)待遇問(wèn)題、解決民警子女親屬就業(yè)難的問(wèn)題，定期組織老同志和業(yè)務(wù)骨干到外省學(xué)習(xí)療養(yǎng)，定期為民警作健康檢查。通過(guò)這些具體工作解決民警的實(shí)際困難，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)像家人一樣呵護(hù)、關(guān)愛(ài)著基層民警。警營(yíng)是工作單位，也是家。

　　無(wú)論是后勤保障還是破案攻堅(jiān)；無(wú)論是警民關(guān)系還是警務(wù)機(jī)制；無(wú)論是隊(duì)伍建設(shè)還是技防建設(shè)；所有這些工作都圍繞著基礎(chǔ)工作在開(kāi)展，通過(guò)不懈努力，七里河分局摘掉了汽車南站全國(guó)治安亂點(diǎn)的帽子，一些積案隱案陸續(xù)破獲，混亂的小西湖勞務(wù)市場(chǎng)變得有序了，老百姓的安全感增強(qiáng)了。在“大建設(shè)”、“大開(kāi)發(fā)”的關(guān)鍵時(shí)期，七里河分局扛起固本強(qiáng)基這桿大旗，以基礎(chǔ)工作為核心，規(guī)范各項(xiàng)警務(wù)工作，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　用魏旭杲局長(zhǎng)的話說(shuō)：基礎(chǔ)工作都是硬任務(wù)。