刑法規(guī)定生產(chǎn)銷售假藥罪起刑點為3年以下有期徒刑，與其危害相比顯屬畸輕

          31個省(區(qū)、市)190個城市公安機關(guān)、24個特大制售假藥犯罪網(wǎng)絡(luò)、2.05億片假冒偽劣藥品，涉案價值11.6億元，破案800多起，抓獲犯罪嫌疑人1900多名，搗毀制假售假窩點1100多個。

          這是公安部公布的近期打擊假藥的一系列成果。針對假藥商們在制造、流通以及銷售環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的新特點，《法制日報》記者展開了調(diào)查采訪。

          衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人購假藥出售

          河南省新密市超化鎮(zhèn)草廟村衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人黃官照為謀取利益，知假售假，以5元至8元的低價大量購買原價十余元甚至數(shù)十元一盒的“潘多立酮片”、“地奧心血康膠囊”、“硝酸咪康唑乳膏”、“苯扎氯銨貼”后加價賣出。

           4月26日，經(jīng)新密市人民檢察院提起公訴，被告人黃官照被法院依法以銷售假藥罪判處拘役3個月，并處罰金1000元。

          辦案檢察官介紹，現(xiàn)年46歲的被告人黃官照系新密市超化鎮(zhèn)草廟村衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人，中專畢業(yè)。

          2011年5月30日，新密市食品藥品管理局執(zhí)法人員對超化鎮(zhèn)草廟村衛(wèi)生所進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，該衛(wèi)生所有14種藥品現(xiàn)場不能提供合法購藥票據(jù)。經(jīng)新密市食品藥品檢驗所檢驗，黃官照所購進(jìn)并銷售的“潘多立酮片”、“硝酸咪康唑乳膏”、“苯扎氯銨貼”、“地奧心血康膠囊”4種藥品均為假藥。至案發(fā)時，已銷售3盒“地奧心血康膠囊”、191貼“苯扎氯銨貼”；“潘多立酮片”、“硝酸咪康唑乳膏”沒有銷售出去。

          新密市檢察院審查該案后認(rèn)為，被告人黃官照明知是假藥，而予以銷售，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第一百四十一條規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分，應(yīng)當(dāng)以銷售假藥罪追究其刑事責(zé)任。據(jù)此依法向法院提起公訴，法院經(jīng)審理后支持了公訴機關(guān)的公訴意見并作出上述判決。

          “我國自2011年5月1日起施行的《中華人民共和國刑法修正案(八)》，對涉及事關(guān)廣大人民群眾身體健康和生命安全這一重大民生問題的藥品安全犯罪進(jìn)行了重大修改和調(diào)整，降低了本罪的入罪門檻，即只要在明知是假藥的前提下，實施了生產(chǎn)銷售假藥的行為就可構(gòu)成生產(chǎn)銷售假藥罪。”新密市檢察院公訴科科長張耀鋒說。

          “本案中，黃官照明知是假藥，仍予以非法購進(jìn)和銷售，其行為影響了不特定人群的身體健康，且認(rèn)罪態(tài)度較差，已構(gòu)成銷售假藥罪。”張耀鋒說。

          “吃不死人”成安全底線

          新密市檢察院副檢察長谷永清向記者介紹，在銷售假藥案件中，大部分是銷售保健類或者吃不死人的假冒藥品。如2011年6月23日，新密市食品藥品監(jiān)督管理局對新密市心愛醫(yī)藥連鎖有限公司青屏廣場醫(yī)藥超市進(jìn)行檢查時，當(dāng)場查獲49盒“金烏骨通膠囊”，經(jīng)鄭州市食品藥品檢驗所檢驗，此藥為假藥。

          案發(fā)后，據(jù)醫(yī)藥超市負(fù)責(zé)人蔡國義供述，被查出的49盒“金烏骨通膠囊”，是之前從一不明來歷業(yè)務(wù)員手中以每盒8元價格購進(jìn)的。銷售價為22元，自己共進(jìn)了50盒，只賣出一盒賺了14元錢，生產(chǎn)廠家為貴州盛世龍方制藥股份有限公司。

         而貴州盛世龍方制藥股份有限公司出具證據(jù)證明，自己公司從沒有生產(chǎn)過這種規(guī)格的藥品。心愛醫(yī)藥公司也出具證據(jù)稱，自己公司沒有給加盟店配送過此種藥品。

         2011年10月8日，蔡國義因涉嫌銷售假藥罪被公安機關(guān)抓獲，后被新密市檢察院依法批準(zhǔn)逮捕。目前，蔡國義銷售假藥一案還在偵查中。

         河南財經(jīng)政法大學(xué)教授張建成表示，我國刑法明確規(guī)定生產(chǎn)、銷售假藥要追究刑事責(zé)任，最高刑罰可處以死刑。但實際上，只要假藥沒有直接致人死亡，涉嫌制售假藥的不法分子多被判處輕刑、緩刑甚至僅處以罰金，從未有處以極刑的案例，懲戒震懾的作用有限。“只要吃不死人”成為不法之徒瘋狂制售假藥，大發(fā)黑心財?shù)陌踩拙€。

           張建成說，刑法修正案對于假藥犯罪致死的“有其他特別嚴(yán)重情節(jié)”并未作出相應(yīng)司法解釋。刑法規(guī)定生產(chǎn)銷售假藥罪起刑點為3年以下有期徒刑，與其危害相比顯屬畸輕。加之實踐中又多適用輕刑、緩刑甚至僅適用罰金，難以起到懲戒震懾作用。制售假藥行內(nèi)甚至盛傳“有販毒的利潤，無販毒的風(fēng)險”。

           藥品行業(yè)被指監(jiān)管乏力

          “有暴利的醫(yī)藥行業(yè)，就有為了暴利不惜鋌而走險的制售假藥行業(yè)。”新密市檢察院檢察官馮瑞霞向記者介紹，一粒假冒的“萬艾可”成本只要0.1元至0.3元，在藥店的零售價卻為每粒128元。高達(dá)400多倍的利潤讓制售假藥者不惜以身試法。

           此外，馮瑞霞說，在藥品生產(chǎn)上，一些藥廠承接假藥來料加工，一些非法窩點、地下藥廠幾乎完全脫離控制。“曾有多名犯罪嫌疑人向警方反映，‘干了這么長時間，從來沒有人管過我們’,甚至‘買藥的人要求退貨，有關(guān)部門還幫我們調(diào)解過，也沒處罰’”。

           “在藥品銷售上，一些醫(yī)藥公司競標(biāo)成功后，醫(yī)藥采購人員收受賄賂、回扣后采購假藥，甚至醫(yī)藥公司自身購買假藥。許多藥品交易會、保健品交易會疏于監(jiān)管，不法分子混跡其中散發(fā)名片傳單，串聯(lián)假藥生意。”新密市檢察院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在河南等地偵破的多起案件中，不法分子均在藥品交易會上結(jié)識。藥品交易會甚至被戲稱為“假藥交易會”。

           鏈接

           2009年，甘某伙同阮某、潘某和吳某購買了幾臺機器生產(chǎn)假“偉哥”。他們將碳酸鈣、纖維素和西地那非一起放在機器中攪拌，然后壓成膠囊成包。由于這些機器不是專業(yè)藥品攪拌機，所以這些藥品西地那非的含量都不均勻。一旦客戶要求效果強烈的“偉哥”，甘某等人就會在原料中多加些西地那非即可。

每個月甘某都會從易某等人處得到訂單，一次訂單約10萬粒。甘某等人所開的假“偉哥”制造廠每個月做10天左右，一年的時間僅甘某一個人就從制造假“偉哥”中獲得30多萬元的非法收入。

           說“法” 打擊制售假藥需用重刑

          制售假藥之所以猖獗，不外乎兩個方面的原因：一是相關(guān)部門監(jiān)管不力；二是風(fēng)險與盈利不對稱，犯罪成本低而收益高，不法分子即便受到行政處罰，也可以更換門面、品種繼續(xù)做。遏制制售假藥犯罪，一方面需要相關(guān)部門加強日常監(jiān)管，另一方面在于刑事打擊力度，在刑法修正案(八)的基礎(chǔ)上，加大對制售假藥者的刑罰力度，讓不法分子為制售假藥付出足夠的代價。