遠(yuǎn)觀整齊劃一的合新村

俗話說，安居才能樂業(yè)。但對浙江省紹興市下轄的嵊州市三江街道合新社區(qū)的上百戶村民來說，想要安居卻沒那么容易。五年前，當(dāng)?shù)匾蚨鄠€項目的建設(shè)，將五里浦村、隔水村、三板橋村共1820人、695戶村民，以宅基地安置的形式，整村拆遷安置到現(xiàn)在的位置。按照政府要求的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，村民自建安置房，三個村莊合并為合新村。

幾年來，村民陸續(xù)建好安置房并搬進(jìn)新居，有的家庭受條件所限，花去半生積蓄，今年初才建好新居入住。但今年8月，合新社區(qū)的村民突然接到通知，稱合新村已被列入城中村改造區(qū)域，要求村民必須在11月底前騰空剛建好的新居。

走進(jìn)嵊州市官河南路西側(cè)的合新村，以為闖進(jìn)一片商業(yè)別墅群。整齊劃一的四層洋房、通透的玻璃窗、寬敞的樓前庭院，只是道路和綠化還未修整。隨意和村民攀談幾句，便能聽到大伙對合新村列入城中村改造區(qū)域的抱怨。

村民說:“我這個房子剛造起來，才五年時間，怎么會拆呢?國家給我們造了，現(xiàn)在又要拆掉，我真是想不明白。”

合新村所處的地理位置優(yōu)越，東面是嵊州國際會展中心，北側(cè)穿過楊港路便是嵊州市人民醫(yī)院和一所雙語學(xué)校。這么好的城市配套，剛安置到這里不久的合新村村民，很多還沒有來及享受到。今年8月，不少合新村的村民接到通知，他們剛被安置不久的區(qū)域，將要進(jìn)行城中村改造。有村民說:“我們住的還不到10個月。”也有村民告訴記者:“我住進(jìn)來只有四個多月。我覺的很奇怪，為什么我們?nèi)ツ瓴鸬衾戏孔?，剛造好沒幾個月，怎么又要拆了?”

受中國領(lǐng)帶城物流中心、新醫(yī)院、官河南路延長段等項目的拆遷影響，幾年來，周邊村莊的村民陸續(xù)被政府統(tǒng)一安置到合新村現(xiàn)在的位置。按照政府要求，村民拆掉自家的老房子，在政府規(guī)劃好的區(qū)域自建安置房。村民辛明(化名)說，建新房時，他和父親在工地整整盯了一年半。“我們家新房子蓋下來花了一百六七十萬，老房子補(bǔ)償了一百零幾萬。”

嵊州是全國百強(qiáng)縣市之一，這里的農(nóng)村條件相對較好。想著建的新房要住上幾代人，村民自然下了血本裝飾自家宅院。新居臨近市政道路的村民，將多余的房間對外出租，失去土地的他們，每年也能有個一二十萬的收入，顧住一家老小的吃穿不愁。

目前，家家戶戶裝飾一新的合新村所處地塊，四周已被圍墻圈起，圍墻上豎著城南新區(qū)城中村改造隔水區(qū)塊拆遷范圍圖，已被列入拆遷范圍的合新村被紅線標(biāo)注。按照嵊州市的城中村改造政策，房屋被征收的村民可以選擇經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者房票安置，粗略估算，大多合新村村民的新居拆遷后，可以拿到幾百萬的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，即使這樣，記者采訪到的村民均表示，不愿意再被折騰。

村民說:“上一屆政府剛剛給我們安置好?，F(xiàn)在又拆，這么新的東西，還是國家的錢要賠給我們的，說土一點(diǎn)，這是作孽啊!”

有村民認(rèn)為:“個人的財產(chǎn)浪費(fèi)了，國家的財產(chǎn)也浪費(fèi)了。”

剛規(guī)劃建好的新居，嵊州市是出于什么樣的考慮，要對合新村進(jìn)行城中村改造?村民的房屋被征收后，合新村所處地塊將來要做什么用途?

浙江紹興所轄的嵊州市和新昌縣臨近，當(dāng)?shù)貨Q定打造嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展。而合新村所處的位置，恰好在嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域。副指揮長李剛介紹，這里將來要打造成高端的商住小區(qū)。“規(guī)劃里是公共配套跟住宅，有個小公園，靠里有一個商住，也是要賣房子。這里往南兩公里不到就是車站。”

嵊州市委宣傳部給記者提供了一份材料，其中提到嵊州市此輪城中村改造，是出于趕追城鎮(zhèn)化率的需要、落實浙江省委省政府“三改一拆”的需要，更是嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

嵊州市城中村改造副指揮長李剛表示:“根據(jù)我們的城市規(guī)劃，整個城市往南移，所以這輪的十三五規(guī)劃，7.8平方公里以內(nèi)的，這屆政府五年內(nèi)完成城中村改造。”

嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是一件早謀劃布局的大事。有關(guān)部門制定規(guī)劃時，為何沒有未雨綢繆，以至于剛剛被安置好不久的合新村村民，再次面臨拆遷?有村民稱，個別村民算上這次是第三次拆遷。李剛介紹說，先后有六輪的被拆遷村民，被集中安置到合新村。

李剛說:“最早要追溯到2008年，涉及到六次拆遷。一次是官河路拆遷，第二次是新醫(yī)院拆遷，第三次是南田大橋連接線，還有物流中心，再加上這一次。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然浙江省政府批準(zhǔn)紹興市政府上報的《嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革試點(diǎn)方案》是在今年4月，但早在2010年，紹興市政府在著手啟動市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的同時，就提出了嵊州新昌一體化發(fā)展的組團(tuán)模式。2011年，紹興市政府還下發(fā)了《統(tǒng)籌嵊新區(qū)域集約發(fā)展規(guī)劃綱要》和《嵊新組合城市發(fā)展空間協(xié)調(diào)規(guī)劃》。

上級政府對嵊新協(xié)同發(fā)展早有謀劃，但具體到合新村所在區(qū)域的規(guī)劃，嵊州市并未做到盡早安排。相關(guān)資料顯示，嵊新區(qū)域融合集約發(fā)展工作于2007年啟動。但去年還有村民和嵊州市房屋拆遷公司簽訂協(xié)議，拆遷老房子，在合新村建設(shè)新房子。

李剛解釋說:“合新社區(qū)，前年也沒有明確到底拆不拆。村民后來陸陸續(xù)續(xù)就蓋了，老百姓蓋是有拆老房子的安置協(xié)議的，你不讓他們蓋，也說不過去。”

當(dāng)?shù)匾?guī)劃局一位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時稱，合新村的問題是因為城市發(fā)展形勢發(fā)生了變化。“當(dāng)時我們根本沒有想到，會這樣大規(guī)模推開城市改造的。現(xiàn)在新的一屆領(lǐng)導(dǎo)，說是要把核心區(qū)范圍內(nèi)的大部分城中村都要改造掉。五年前的眼光和現(xiàn)在的眼光完全不一樣。”

這位負(fù)責(zé)人甚至反思，當(dāng)年對合新村的宅基地安置方式是錯誤的。“回過頭來想，當(dāng)時的目光短淺了。如果當(dāng)時就貨幣安置，一次到位，就沒有后邊的事情。”

我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對城市更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測性安排。”浙江大學(xué)區(qū)域與城市規(guī)劃系退休教授周復(fù)多接受記者采訪時，直指嵊州市對合新村進(jìn)行城中村改造的荒謬，他認(rèn)為按照2015年召開的中央城市工作會議精神，有關(guān)人員應(yīng)對該區(qū)域的規(guī)劃失誤承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

周復(fù)多說:“剛造的房子，不能朝三暮四，說改就改。造成的資源浪費(fèi)，給老百姓帶來許多的困難，完全是可以避免的。另外從社會穩(wěn)定來講，·老百姓需要的是安居樂業(yè)。”

中國政法大學(xué)副校長、行政法學(xué)教授馬懷德指出，當(dāng)村民訴求和政府的行政決定存在沖突的時候，更應(yīng)依法妥善解決。“新建的房子又要拆，會讓老百姓覺得政府的規(guī)劃反復(fù)無常，缺乏穩(wěn)定性和預(yù)見性。”

合新村再被拆遷的事情，引起部分村民反對。反對的村民或是訴諸法律手段，或是申請行政復(fù)議，希望個人財產(chǎn)和國家資源不被浪費(fèi)。但是按照當(dāng)?shù)卣?，村民們必須?1月底之前騰空房屋。騰退工作進(jìn)行到了什么程度?這次拆遷的理由是否站得住腳?中國之聲將繼續(xù)關(guān)注。