新華社成都11月13日電題:3年合伙騙2000萬元 一個(gè)棚改項(xiàng)目“放倒”18人--四川查處多起套取征地拆遷款案的背后

新華社“新華視點(diǎn)”記者吳光于

一些基層干部與村民勾結(jié)，3年內(nèi)套取國(guó)家征地拆遷補(bǔ)償金高達(dá)2000萬;一個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目就“放倒”18人……近來，四川查處多起基層干部套取征地拆遷補(bǔ)償款案件。“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了追蹤調(diào)查。

一線工作人員合伙犯罪

2015年4月，一封反映攀枝花市東區(qū)銀江鎮(zhèn)阿署達(dá)村民事糾紛的舉報(bào)信，引起東區(qū)檢察院反貪干警注意。順著這一線索，該村涉及32人的非法套取國(guó)家征地補(bǔ)償款窩案浮出水面。

案件共涉及5名國(guó)家工作人員、3名受委托公務(wù)人員、8名村社干部以及16名村民。涉案金額從1萬元到100萬元不等，共套取國(guó)家征地補(bǔ)償款2000萬元。

阿署達(dá)村征地拆遷中的問題并非孤例。四川省人民檢察院反貪局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，四川共查辦涉農(nóng)村土地資源開發(fā)利用領(lǐng)域的職務(wù)犯罪108人，占上半年查辦涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域總?cè)藬?shù)的23%。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被套取的補(bǔ)償款往往數(shù)額較大，一線工作人員合伙犯罪。廣元市利州區(qū)解家?guī)r棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，涉案的村組、社區(qū)、街道辦、拆遷辦共18名工作人員被一網(wǎng)打盡，18人受到黨紀(jì)處分，7人被移送司法機(jī)關(guān)，追繳資金450余萬元。

套取的資金大部分被個(gè)人鯨吞，部分被挪用。在解家?guī)r棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，望江社區(qū)干部劉某某采取“乾坤挪移”的手法，先后挪用集體補(bǔ)償款79萬元，用于個(gè)人日常開支和借給他人，甚至放起了高利貸，謀取高額利潤(rùn)。

干部村民“搭伙求財(cái)”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多起案件的作案手法如出一轍:基層干部與拆遷戶串通一氣，通過虛增土地面積和地上附屬物等方式套取拆遷補(bǔ)償款，獲取高額補(bǔ)償。

--虛增征地拆遷面積炮制地塊。反貪干警在調(diào)查阿署達(dá)窩案中發(fā)現(xiàn)，2012年進(jìn)行攀鋼尾礦擴(kuò)容技改項(xiàng)目征地時(shí)，部分土地已被尾礦庫(kù)的水淹沒，但很多村民都稱家里有“水下面積”。由于“水下面積”無法實(shí)地丈量，一些村民便將工作組請(qǐng)出來吃飯拉關(guān)系，還讓村社干部寫證明、蓋章，在測(cè)量土地時(shí)編填數(shù)字。其中，村民起加才就勾結(jié)攀枝花市東區(qū)土征辦工作人員張世梁、四社社長(zhǎng)楊元平等人，虛增10多畝“水下面積”，騙取土地補(bǔ)償款37萬元。

--虛列征地項(xiàng)目附屬物。按照規(guī)定，征地項(xiàng)目附屬物屬于重點(diǎn)補(bǔ)償對(duì)象，部分基層干部及工作人員無中生有，在被征地塊上虛列無主墳、魚塘、林木等附屬物，騙取補(bǔ)償款。

都江堰市蒲陽(yáng)鎮(zhèn)某村原村支書楊某某伙同該村原副主任盧某某等人，利用協(xié)助拆遷的職務(wù)之便，制作虛假拆遷賠付資料虛列樹木、竹林等地上附屬物，套取補(bǔ)償款30余萬元。在阿署達(dá)窩案中，拆遷組工作人員黃平還伙同楊元平、村民蔡有忠冒領(lǐng)無主墳，騙取補(bǔ)償款8萬元，除5000元用于遷墳外，3人各分得2.5萬元。

--謊報(bào)拆遷戶口信息虛報(bào)戶數(shù)。個(gè)別基層干部和工作人員利用認(rèn)定、審核、統(tǒng)計(jì)拆遷對(duì)象戶口信息的職務(wù)便利，故意錯(cuò)報(bào)拆遷戶人數(shù)，瞞報(bào)戶口變動(dòng)情況，甚至虛報(bào)無房、無戶的“空掛戶”為拆遷對(duì)象。綿陽(yáng)市安縣花荄鎮(zhèn)某村一組原組長(zhǎng)張某在接受該鎮(zhèn)政府委托負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)該組戶數(shù)時(shí)，接受請(qǐng)托，將不符合規(guī)定的農(nóng)戶申報(bào)為拆遷戶，收受賄賂7萬余元。

征地拆遷流程漏洞多

采訪中，紀(jì)檢干部和反貪干警表示，征地拆遷領(lǐng)域的“蠅貪”“蟻貪”問題頻發(fā)，既有當(dāng)事人法紀(jì)意識(shí)淡薄、拒腐防變能力差等主觀原因，但也暴露出征地拆遷過程中管理體制、權(quán)力運(yùn)行、信息公開、監(jiān)管機(jī)制等方面的短板。

多起案件的征地流程中，丈量測(cè)算、建筑附屬物統(tǒng)計(jì)評(píng)估、權(quán)屬確權(quán)認(rèn)定等政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，幾乎全憑拆遷工作組人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作，缺乏職能部門的專業(yè)人員實(shí)施和監(jiān)督;拆遷人員測(cè)量面積和計(jì)算補(bǔ)償金額完成后，工作人員并不需要立即在調(diào)查表上簽字，調(diào)查表也無需立即存檔。在與拆遷戶簽訂補(bǔ)償協(xié)議前，調(diào)查表都是由工作人員暫時(shí)保管，篡改數(shù)據(jù)十分容易。

按照規(guī)定，補(bǔ)償款的發(fā)放應(yīng)當(dāng)依照嚴(yán)格的流程。以阿署達(dá)窩案為例，首先應(yīng)由土征辦的征地拆遷工作組負(fù)責(zé)測(cè)量、記錄，并與拆遷戶簽訂補(bǔ)償協(xié)議后，報(bào)土征辦審核。審核通過后，再報(bào)財(cái)政局，由財(cái)政局依據(jù)協(xié)議核實(shí)撥款到銀江鎮(zhèn)，之后再將款打入拆遷戶的個(gè)人賬戶。但在實(shí)際操作過程中，數(shù)據(jù)的測(cè)量、審核、復(fù)核工作均由拆遷工作組來完成。資料收集、復(fù)核、統(tǒng)計(jì)、征地拆遷面積補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)定等多個(gè)基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)全部集中于一人。

根據(jù)四川省的相關(guān)規(guī)定，在征地拆遷過程中，應(yīng)當(dāng)做到項(xiàng)目、審批、程序、標(biāo)準(zhǔn)、方案、兌現(xiàn)等公開。但在多起案件中，公開的僅是宏觀政策，具體的征地面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額等都未公開，為暗箱操作、權(quán)錢交易留下了空間。

多位紀(jì)檢干部和檢察干警表示，當(dāng)前各地征地拆遷補(bǔ)償?shù)恼咭?guī)定還不完善，土地權(quán)屬的確認(rèn)、青苗或附著物的清點(diǎn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在盲區(qū)大、漏洞多等問題。

攀枝花市東區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)盧建軍建議，基層需盡快制定嚴(yán)密的工作流程，明確劃分參與征地拆遷補(bǔ)償工作人員的責(zé)任，規(guī)范征地分類、勘查丈量、資金發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作流程;構(gòu)建主管部門對(duì)征地拆遷部門、征地拆遷部門對(duì)參與人員、參與人員之間的監(jiān)督機(jī)制;準(zhǔn)確、及時(shí)公開征地拆遷面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額等內(nèi)容，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

四川省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，特別是脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)問題，四川將進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，切實(shí)增加群眾的獲得感。