“你看看這些，簡直是天羅地網(wǎng)。”在野鳥保護志愿者的帶領(lǐng)下，澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者近日在上海崇明島看見了一張又一張巨大的捕鳥網(wǎng)，甚至還見識了專抓猛禽的捕鳥網(wǎng)。

在連日的現(xiàn)場走訪后，澎湃新聞記者發(fā)現(xiàn)崇明捕鳥網(wǎng)大量存在于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的林地中，有的甚至用幾張長10米寬5米的大網(wǎng)將整個林子包圍起來，所經(jīng)過的野生鳥類無一幸免。志愿者反映稱，在每周的拆網(wǎng)行動中，每天拆掉的捕鳥網(wǎng)近百張。

崇明野生動物保護管理站相關(guān)負責人近日在接受澎湃新聞記者采訪時表示，從9月23日到12月31日，該野保站已經(jīng)開展了以鳥類保護為主的專項整治行動。其間，崇明區(qū)15名林業(yè)專業(yè)巡查人員每天在林地、果園、苗圃內(nèi)進行巡查。但是崇明島有39.5萬畝林地，人手根本不足。

專家表示，上海可增加相關(guān)的保護力量，包括人員編制等，也可借鑒其他城市的經(jīng)驗。另外，新的野生動物保護法將于2017年1月1日實施，宣傳好這部法律，能更好促進各方面的管理和保護工作。

2016年11月6日，上海崇明島向化鎮(zhèn)一林地，志愿者曹成杰在用剪刀解救一只受困在網(wǎng)上的黃喉鹀。 本文圖片 澎湃見習記者 賴鑫琳 圖

“經(jīng)過捕鳥網(wǎng)的野鳥幾乎會全軍覆沒”

10月28日，野鳥保護志愿者曹成杰帶著澎湃新聞記者來到上海崇明區(qū)陳家鎮(zhèn)的一片林地，數(shù)張大網(wǎng)成走字形將這片林地包圍起來，這些大網(wǎng)長約10米寬約5米。

“這樣的網(wǎng)，經(jīng)過的野鳥幾乎可以說全軍覆沒，因為飛不出去。”曹成杰一邊說著，一邊用剪刀將林地中的捕鳥網(wǎng)剪斷。這樣的現(xiàn)象在崇明的林地中屬于常態(tài)，9月底他才來過這里。

在一張捕鳥網(wǎng)上，一只燕雀正在做最后的掙扎，可是它越用力掙扎，爪邊的網(wǎng)絲就困得越緊，在同一張網(wǎng)上的珠頸斑鳩則已經(jīng)咽氣。“燕雀是一種觀賞鳥，在市場可以賣60元到80元一只，而珠頸斑鳩一般會被送上餐桌。”曹成杰說，根據(jù)先前走訪的經(jīng)歷，崇明吃野鳥、買賣野鳥的現(xiàn)象不絕。

沿著一條小路，志愿者們徒步五六公里，清理了10多張捕鳥網(wǎng)。“每周這些網(wǎng)都會‘死灰復燃’，拆了再架。”曹成杰說，最多的時候一天能清70張網(wǎng)。目前來看，經(jīng)過志愿者的努力，捕鳥網(wǎng)的數(shù)量已有所減少。

“但你想，清晨時分捕鳥人來收網(wǎng)上的鳥，一張網(wǎng)少算有5只，一片小林子少算有3張網(wǎng)，全崇明共超過39萬畝林地，有多少野生鳥類死于這樣的網(wǎng)?”曹成杰說。

為了捕鳥網(wǎng)不被再次利用，志愿者們把網(wǎng)線剪斷，用腳踩斷撐網(wǎng)竹竿，把地上的廢網(wǎng)繞城一團搜集起來統(tǒng)一燒毀。

“是誰下的網(wǎng)?”澎湃新聞記者拿著網(wǎng)，詢問幾名在林地邊放羊的村民，得到的回答是“我不知道”“不要問我”“我沒看見”“我從來不抓鳥”……諸如此類。

據(jù)志愿者介紹，崇明的捕鳥網(wǎng)根據(jù)性質(zhì)不同分為三種:第一種是農(nóng)民為了保護莊稼、魚苗等架設的捕鳥網(wǎng);第二種捕鳥網(wǎng)架在房前院后，距離民房不到50米，經(jīng)志愿者詢問是當?shù)厝讼氤曾B而架上的;第三種捕鳥網(wǎng)是職業(yè)捕鳥人在人跡罕至的大片林子中架設，架網(wǎng)與布局較前兩種更為專業(yè)，不乏為抓猛禽設置的專業(yè)鳥網(wǎng)。

有捕鳥人專抓猛禽，反復下網(wǎng)

11月6日清晨，上海被大霧籠罩，上海崇明的野鳥保護志愿者再次來到一片林地，這次要拆除抓猛禽的捕鳥網(wǎng)。

在崇明島北六滧附近的一大片林地中，有一條道直通深處的小徑。志愿者表示，這條小路明顯就是被人踩出來的，旁邊的植物都被砍斷、折彎，也說明這些捕鳥人經(jīng)常出現(xiàn)。

“這就是一種比較專業(yè)的捕鳥網(wǎng)，能抓猛禽。”在志愿者的指點下，澎湃新聞記者看到了一張用三根竹竿固定住的一張有彈性的大網(wǎng)，一根粗桿橫插固定于兩根豎桿之間，橫桿上鉆有兩枚小孔，小孔中插著兩根較細的竹竿，細竹竿上綁住網(wǎng)，網(wǎng)會利用竹竿的韌性粘陷掉落的重物。

“猛禽愛落在這根橫桿上，但重心不穩(wěn)立刻會掉落到這張會陷下去的網(wǎng)中，沒法逃脫。”志愿者曹成杰說，一些樹林里陽光無法直射進來，十分陰暗，專業(yè)捕鳥網(wǎng)更不容易被發(fā)現(xiàn)，架網(wǎng)的竹竿也都藏在大樹后面，捕鳥網(wǎng)高度齊樹，“所有鳥類都難逃掌心。”

之后，志愿者們拆除了這張抓猛禽的捕鳥網(wǎng)。“我們今年10月底在崇明多地多次解救捕鳥網(wǎng)上的猛禽，包括鷹鸮、日本松雀鷹等。”上海一個野保組織志愿者告訴澎湃新聞記者，舉證需要人手和現(xiàn)場抓獲捕鳥人，而志愿者在解救時這些條件都不能滿足，所以無法做到斷絕反復下網(wǎng)的現(xiàn)象。

根據(jù)中國現(xiàn)行《野生動物保護法》的相關(guān)規(guī)定，架設捕鳥網(wǎng)捕捉野生鳥類的行為涉嫌違法。刑法第三百四十一條第二款規(guī)定:“違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進行狩獵，破壞野生動物資源，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。”

最高人民法院《關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(法釋〔2000〕37號)中明確指出:“違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法狩獵，具有下列情形之一的，屬于非法狩獵’情節(jié)嚴重’:(一)非法狩獵野生動物二十只以上的;(二)違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)或者禁獵期使用禁用的工具、方法狩獵的;處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”

在此前接受澎湃新聞采訪時，上海市林業(yè)局相關(guān)負責人表示，網(wǎng)具已被列入非法工具，在上海用網(wǎng)具捕獵鳥類數(shù)量超過20只將被追究刑事責任。

野保站人力不足，執(zhí)法缺少威懾力

11月6日，崇明野生動物保護管理站一名李姓副站長接受了澎湃新聞記者的采訪。面對崇明島上復雜的林地捕鳥網(wǎng)泛濫情況，他表示，相比上海其他區(qū)縣，崇明島的林地面積要大得多，總共39.5萬畝，人手不夠。

“秋冬季是候鳥進行大規(guī)模遷徙和集群活動的季節(jié)，同時也是亂捕濫獵野生鳥類的季節(jié)。” 上述李姓副站長表示，9月23日到12月31日，該野保站開展以鳥類保護為主的專項整治行動，歷時100天。從9月23日起，崇明區(qū)15名林業(yè)專業(yè)巡查人員每天在林地、果園、苗圃內(nèi)進行巡查，至10月31日已收繳捕鳥網(wǎng)具167張，放生鳥類19只，其中包含國家二級保護動物鷹2只。

他表示，崇明區(qū)林業(yè)站林政執(zhí)法中隊將主動聯(lián)合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對張網(wǎng)捕鳥相對嚴重的區(qū)域開展集中整治，執(zhí)法檢查活動每月不少于2次，打擊在林地非法獵捕鳥類的違法行，對涉及違法行為的將移交公安機關(guān)依法嚴處。

“我們著重對崇明北部灘涂濕地，不定期進行夜間蹲點伏擊。”李姓副站長說，目前野保站執(zhí)法人員少，前后加起來不過50人，執(zhí)法取證難度大。崇明開放式灘涂濕地面積達到300多萬畝，林地面積39.5萬畝(其中大部分為經(jīng)濟果林和私人苗圃)，由于面廣量大，執(zhí)法人員很難當場抓到不法分子的違法行為。“即使能當場碰到了他，如果他不承認網(wǎng)是他架上的，如果沒有一個舉證的鏡頭，我們也沒有辦法。”李姓副站長說。

他還表示，野生鳥類保護目前面臨法律條款相對滯后、執(zhí)法缺乏威懾力等問題，“目前現(xiàn)有的國家法律、法規(guī)僅對(捕獵)國家一級、二級野生動物有明確的處罰標準，對(捕獵)絕大多數(shù)野生動物是沒有處罰依據(jù)的，只能予以教育，缺乏打擊力度，沒有威懾力。捕鳥成本也很低，一張捕鳥迷網(wǎng)(2.5米×10米)的價格不到20元，且操作方便。“你今天取締，他明天再張，張網(wǎng)捕鳥現(xiàn)象屢禁不止。”他說。

專家:可借鑒北京森林公安管理經(jīng)驗

針對非法獵捕野生鳥類，北京師范大學教授、中國動物協(xié)會副理事長張正旺9月曾接受澎湃新聞采訪時表示，無論是什么原因，隨意的獵捕鳥類都是違法的，“尤其是對國家重點保護的鳥類，像猛禽，所有的猛禽都是國家重點保護的，對這些重點保護的鳥類進行獵捕都是違法的。如果發(fā)現(xiàn)的話，有關(guān)部門要進行處罰。”

張正旺說:“執(zhí)法部門要加強監(jiān)管、加強巡護，尤其是在這個季節(jié)，有很多候鳥在遷徙的過程中要經(jīng)過我們東部沿海地區(qū)，包括上海。所以這個季節(jié)也是保護鳥類一個非常關(guān)鍵的時期。”

對于上海野鳥保護工作，張正旺提出建議，“上海作為大都市，另外生態(tài)也是多樣化的，既有候鳥也有其他野生動物，它的保護工作很多，在這樣的形勢之下，加強野生動物保護的力度，尤其是從政府部門加強力量，這是必須的。如果可能的情況下，增加相關(guān)的保護力量，人員編制，這也是一方面。”

“其他的城市的話，就全國來看的話，有些地方在保護力度方面投入還是很大的，比如說北京，北京除了有野保站、野保處、還有森林公安，處理非法捕殺野生動物、包括市場出售野生動物，這些都是森林公安來負責的，所以這方面的力量管理起來的效果還是非常好的。上海也可以適當?shù)慕梃b北京的一些經(jīng)驗，但是在全國的話，情況還是很不平衡，有些地區(qū)的處理、執(zhí)法也非常薄弱。”張正旺說。

2017年1月1日，中國新野保法即將實施。張正旺認為，未來野保形勢將很快發(fā)生大變化，所以2016年全國人大經(jīng)過多次討論、多次征求意見，最終通過了新的野保法。

“在新的野保法里面，有很多新的內(nèi)容、新的規(guī)定。比如說，過去重視物種的保護，在新的野保法里面，除了對物種的保護外，還加強了對棲息地的保護等等。對于新的野保法，因為明年一月一號就實施了，我希望各地在實施之前要進行宣傳，讓大家了解新的野保法，這樣能更好的促進各方面的管理和保護工作。比如，大家反映比較強烈的，一個是我們的野生動物保護的名單，不是有些國家重點保護的話，我們從1988年頒布以后，這么多年就沒有更新，但是按照新的野保法規(guī)定，國家要定期進行野生動物的調(diào)查、檢測，在這基礎上五年更新一次。”張正旺說。

【志愿者手記】希望相關(guān)部門打擊整條捕鳥利益鏈

盜獵分子捕捉到鳥以后會賣給中間販子，層層轉(zhuǎn)賣，最終通過飯店、花鳥市場、菜市場、網(wǎng)絡等平臺流入到終端消費者的手里。終端消費者主要包括:食客，放生人群，飼養(yǎng)人群三大類。

而僅僅依靠有限志愿者和野保人員去拆除鳥網(wǎng)，對打擊整條利益鏈的作用是有限的。首先，捕鳥只需竹竿和網(wǎng)，成本很低，一張網(wǎng)的成本只有十塊錢、幾十塊錢，但執(zhí)法和巡護成本高、效率低。其次，捕鳥的范圍非常非常大，遍布崇明，人力去尋找很困難，一天下來收獲也有限。最后，一旦巡護力度減少，捕鳥人在利益的誘惑下會進行反撲，很容易出現(xiàn)回潮現(xiàn)象。

志愿者的拆網(wǎng)活動影響非常有限，也無法去打擊中間的售賣環(huán)節(jié)。只對盜獵者進行打擊，無法解決需求端的問題，只要有人出高價買，就會有盜獵者繼續(xù)頂風作案。

中間販子和花鳥市場處于盜獵者以及最終消費者的中間，是很重要的流通環(huán)節(jié)。如果要形成有效的打擊，必須需要野保部門聯(lián)合公安、工商等管理部門進行聯(lián)合執(zhí)法，對其進行打擊。一次打擊花鳥市場，可以拯救成白上千的鳥。

這幾年，上海的野保部門也在不斷聯(lián)合公安和工商等部門對市場進行執(zhí)法，但是效果有限。這里面主要的原因就是林業(yè)部門、野保不能往往只能對動物進行執(zhí)法，執(zhí)法現(xiàn)場無法控制犯罪嫌疑人。

更為重要的是，全國各地都有森林公安部門，可以對犯罪嫌疑人和對象進行執(zhí)法。但上海只有野保部門，只能對動物進行執(zhí)法，這就很難對下網(wǎng)者進行處罰。

于此，我們建議上海設立森林公安部門，加強對中間交易環(huán)節(jié)的執(zhí)法，控制消費端，同時也加強反盜獵巡護，做到長效管理。