《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》取消了電影制片單位審批、攝制電影片(單片)許可證審批等項目。周平浪 澎湃資料

11月7日上午，全國人大常委會第二十四次會議以146票贊成、1票反對、8票棄權(quán)，表決通過《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》。

國家新聞出版廣電總局副局長閻曉宏在7日上午的發(fā)布會上指出，簡政放權(quán)、激活市場的活力是電影產(chǎn)業(yè)改革推動的重要方向。這次通過制定《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》把實踐中已經(jīng)推行的改革舉措寫入了促進(jìn)法，比如減少審批項目、降低準(zhǔn)入門檻等，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》沒有新增設(shè)行政審批項目，同時還取消了電影制片單位審批、攝制電影片(單片)許可證審批等行政審批的項目，這是取消和減少審批項目。

閻曉宏表示，在《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》出臺之前，按照《電影管理條例》的規(guī)定，由新聞出版廣電總局行使的權(quán)限，包括電影片的審查、電影劇本的備案與批準(zhǔn)舉辦電影節(jié)(展)等多項審批事項，這次大部分下放到省、自治區(qū)、直轄市的新聞出版廣電管理部門，為了防止各地審查管理和審查結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)與尺度在把握上不一致，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在下放審批權(quán)限的同時規(guī)范了電影審查標(biāo)準(zhǔn)的制定和公開的程序，在本法第18條還設(shè)置了出現(xiàn)爭議的情況下再審的條款。

《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》出臺后，很重要的一條就是要堅持放管結(jié)合，加強(qiáng)后續(xù)的監(jiān)管。在簡政放權(quán)的同時，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也注重加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管力度。在本法第46條明確了監(jiān)管責(zé)任，要求實施信用制度。新聞出版廣電總局將認(rèn)真貫徹《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)要求，加強(qiáng)對下放以后的審查、審批事項的指導(dǎo)和監(jiān)督，并且加強(qiáng)對有關(guān)機(jī)構(gòu)特別是審查人員的培訓(xùn)工作，規(guī)范各地的審查、審批事項，推動形成統(tǒng)一開放的、競爭有序的市場環(huán)境。

據(jù)了解，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》將于明年3月1日起開始實施，與此同時，實施多年的《電影管理條例》將依據(jù)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步修訂完善。

國家新聞出版廣電總局政策法制司、電影局負(fù)責(zé)人關(guān)于《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的情況說明

■ 制定《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的意義

對于制定《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的意義，國家新聞出版廣電總局政策法制司負(fù)責(zé)人說:

一是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》將長期以來中國電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的成熟經(jīng)驗上升為法律制度，為未來電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展提供了有力的法制保障，對電影產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有里程碑意義。

二是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的五個方面的主要制度措施將對中國電影產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響:將電影產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，使電影產(chǎn)業(yè)成為拉動內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、推動國民經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè);加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，降低電影行業(yè)準(zhǔn)入門檻，調(diào)動全社會參與熱情，激發(fā)市場活力;加大財政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度，對電影產(chǎn)業(yè)給予立體的制度支持;通過擴(kuò)大監(jiān)管范圍，完善監(jiān)管措施，細(xì)化監(jiān)管程序，加大打擊力度等，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場秩序;明確電影的正面導(dǎo)向作用，維護(hù)觀眾合法權(quán)益，鼓舞創(chuàng)作熱情，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

三是，作為我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也將對整個文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生長期深遠(yuǎn)的影響，對目前我們正在抓緊進(jìn)行的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的立法工作，將產(chǎn)生積極的示范作用。

■《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的立法必要性及立法總體思路

自2002年電影產(chǎn)業(yè)化改革以來，我國電影產(chǎn)業(yè)取得長足進(jìn)步和巨大成就，無論從電影生產(chǎn)數(shù)量，還是電影市場規(guī)模上看，我國已經(jīng)成為世界電影大國，但在從電影大國向電影強(qiáng)國邁進(jìn)的過程中，面臨著一些亟待解決的問題。比如:電影市場活力有待進(jìn)一步激發(fā)，電影市場秩序還要進(jìn)一步規(guī)范，電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提高。

國家新聞出版廣電總局電影局負(fù)責(zé)人表示，制定《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》就是要解決這些問題，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過立法一是轉(zhuǎn)變政府管理方式，堅持放管并舉，該放的放開，該管的管住，寓管理于服務(wù)之中，為社會力量從事電影活動提供便利。二是充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、激勵作用，加大對電影產(chǎn)業(yè)扶持力度。采取財政、稅收、金融、用地、人才等多種扶持措施，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。三是既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又繼承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

■ 《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在繁榮文藝創(chuàng)作、推動文藝創(chuàng)新方面作了哪些規(guī)定?

國家新聞出版廣電總局政策法制司負(fù)責(zé)人介紹，為了在電影領(lǐng)域繁榮文藝創(chuàng)作、推動文藝創(chuàng)新，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定了以下制度、措施:

一是明確電影活動的指導(dǎo)思想和創(chuàng)作原則?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，從事電影活動，應(yīng)當(dāng)堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅持社會效益優(yōu)先，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一;要堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，尊重和保障電影創(chuàng)作自由倡導(dǎo)電影創(chuàng)作人員貼近實際、貼近生活、貼近群眾。

二是就電影作品本身，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確鼓勵創(chuàng)作思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀電影，扶持傳播中華優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)社會主義核心價值的重大題材電影，促進(jìn)未成年人健康成長的電影，展現(xiàn)藝術(shù)創(chuàng)新成果、促進(jìn)藝術(shù)進(jìn)步的電影以及推動科學(xué)教育事業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)普及的電影，并對優(yōu)秀電影給予獎勵。

三是《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》通過明確規(guī)定尊重、保障電影創(chuàng)作自由，保護(hù)電影知識產(chǎn)權(quán)，電影行業(yè)協(xié)會維護(hù)成員合法權(quán)益，為電影創(chuàng)作人員開展體驗生活等活動提供便利和幫助等措施，積極營造激發(fā)創(chuàng)作熱情的制度環(huán)境。

四是《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》通過鼓勵電影科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、電影題材等創(chuàng)新與電影學(xué)術(shù)研討和業(yè)務(wù)交流等措施，積極營造提高電影質(zhì)量的制度環(huán)境。

■ 《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在推動簡政放權(quán)，激發(fā)電影市場活力方面規(guī)定了哪些主要制度?

國家新聞出版廣電總局電影局負(fù)責(zé)人稱，簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力是我國電影改革的重要措施，通過制定《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，把很多已經(jīng)推行的改革舉措寫入了促進(jìn)法。比如:

一是減少審批項目、降低準(zhǔn)入門檻。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》未新設(shè)行政審批項目，同時還取消了電影制片單位審批、《攝制電影片許可證(單片)》審批等行政審批項目、下放了電影片審查等多項行政審批項目。

二是簡化審批程序、規(guī)范審查標(biāo)準(zhǔn)?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》簡化了行政審批程序，并進(jìn)一步規(guī)范了電影審查標(biāo)準(zhǔn)的制定和公開程序。

三是堅持放管結(jié)合，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。在簡政放權(quán)的同時，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度，以規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)形成統(tǒng)一開放、公平競爭的電影市場環(huán)境。

■ 《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場秩序方面建立了哪些主要制度?

國家新聞出版廣電總局政策法制司負(fù)責(zé)人介紹，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》主要從四個方面對規(guī)范電影市場秩序做了規(guī)定:

一是國家引導(dǎo)形成統(tǒng)一開放、公平競爭的電影市場。

二是電影主管部門加強(qiáng)對電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動的日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新管理手段，明確了違法行為的社會投訴處理制度并建立社會信用檔案制度，加大對電影知識產(chǎn)權(quán)和消費者權(quán)益的保護(hù)力度。

三是電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范，開展業(yè)務(wù)交流和職業(yè)技能認(rèn)證，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，維護(hù)成員的合法權(quán)益。

四是在法律責(zé)任中對破壞市場秩序行為制定嚴(yán)厲的處罰措施。

■ 《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定了哪些加大扶持力度，提升電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面的措施?

國家新聞出版廣電總局電影局負(fù)責(zé)人說:

一是各級政府將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，國家制定電影及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

二是國家支持創(chuàng)作、攝制各類優(yōu)秀國產(chǎn)影片，地方政府對電影創(chuàng)作、攝制提供必要的便利和幫助。

三是在財政、稅收、土地、金融、用匯等方面對電影產(chǎn)業(yè)采取優(yōu)惠措施，激勵資本投入、降低運作成本。

四是積極扶持電影科技研發(fā)、公益放映、人才培養(yǎng)、境外推廣等事業(yè)發(fā)展，為電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實工業(yè)基礎(chǔ)、培育人才梯隊、拓展電影市場空間。

■ 《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在維護(hù)文化安全、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀方面的主要規(guī)定是什么?

國家新聞出版廣電總局政策法制司負(fù)責(zé)人表示:

一是明確電影的正面導(dǎo)向作用，將弘揚(yáng)社會主義核心價值觀確定為電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法宗旨。

二是明確國家重點扶持傳播中華優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的重大題材電影創(chuàng)作攝制，同時禁止影片含有違反憲法確定的基本原則、危害國家安全、危害社會公德等內(nèi)容，抑制、阻止不良、有害作品的制作、傳播。

三是在鼓勵開展平等、互利的國際合作與交流的同時，對從事過損害我國國家榮譽(yù)和利益、危害社會穩(wěn)定、傷害民族感情等活動的境外組織和個人予以限制。

四是通過規(guī)定財政、稅收、土地、金融等扶持措施，促進(jìn)民族電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;通過明確規(guī)定電影院放映國產(chǎn)電影的比例要求，更好地加強(qiáng)中國文化和中華文明的傳播力度。

■ 《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》如何對從業(yè)人員行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范?

一是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確要求，電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范、加強(qiáng)職業(yè)道德教育等，通過行業(yè)自律方式對從業(yè)人員進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。

二是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也對演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員直接提出了倡導(dǎo)性要求，設(shè)定了法律和道德的底線，將有利于電影從業(yè)人員樹立社會形象，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。其中，“德藝雙馨”中的“德”，就是符合社會主義核心價值觀的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德;“德藝雙馨”中的“藝”，就是藝術(shù)才華的高低，有行業(yè)共識，有群眾口碑。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》鼓勵電影創(chuàng)作者既要具備良好的品德，也要體現(xiàn)不斷精進(jìn)的藝術(shù)才能。知名的電影從業(yè)者作為公眾人物，更應(yīng)該嚴(yán)格要求，做好表率。

三是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對從業(yè)人員行為劃定了合法開展活動的范圍和界限，指導(dǎo)從業(yè)人員依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)活動，并對違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，如罰款、吊銷許可證、一定期限從業(yè)禁止等。

■ 《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在推動電影公益服務(wù)，維護(hù)觀眾權(quán)益方面由哪些舉措?

國家新聞出版廣電總局政策法制司負(fù)責(zé)人表示:保證基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，是政府的責(zé)任，所以《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確要求將農(nóng)村電影公益放映納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，由政府出資建立完善農(nóng)村電影公益放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌保障農(nóng)村地區(qū)觀眾觀看電影的需求。同時規(guī)定，由教育和電影主管部門共同推薦有利于未成年人健康成長的電影，并采取措施支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費觀看。此外，鼓勵電影放映者采取多種措施，為未成年人、老年人、殘疾人、城鎮(zhèn)低收入居民以及進(jìn)城務(wù)工人員等觀看電影提供便利，政府可以發(fā)放獎勵性補(bǔ)貼。

為維護(hù)消費者合法權(quán)益，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步明確了電影從業(yè)主體的法律責(zé)任?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定了電影院的電影放映質(zhì)量保證責(zé)任、廣告播放時間限制和觀眾安全健康保障責(zé)任，并禁止電影發(fā)行企業(yè)、電影院等主體通過制造虛假交易、虛報銷售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾。

■ 《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在推動中國電影走出去方面作了哪些規(guī)定?

國家新聞出版廣電總局電影局負(fù)責(zé)人介紹:

一是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)在平等互利的基礎(chǔ)上，鼓勵通過互辦電影節(jié)展、合作拍攝影片、選送優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)影片參加境外的電影節(jié)(展)等方式，進(jìn)一步提升擴(kuò)大中國電影的知名度和影響力，提升電影強(qiáng)國的國際地位。

二是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，國家應(yīng)該以多種方式對走出去的優(yōu)秀電影的外語譯制給予一定的資金和政策支持。外交、文化、教育等部門也應(yīng)充分利用各自的對外交流渠道和資源，積極推廣優(yōu)秀國產(chǎn)影片。國家同時鼓勵多主體、多形式的境外推廣活動，最大程度地激發(fā)和利用社會上的活躍資源，為國產(chǎn)電影的境外推廣發(fā)揮積極作用。

■ 《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對違法行為規(guī)定了哪些處罰措施?

一是根據(jù)具體違法行為的種類和程度的不同，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》采取了停止違法活動，沒收電影片、違法所得及從事違法活動的專用工具、設(shè)備，一定金額或違法所得倍數(shù)的罰款，停業(yè)整頓，吊銷許可證、撤銷有關(guān)批準(zhǔn)或者證明文件、吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及規(guī)定期限內(nèi)禁止從事相關(guān)電影活動或擔(dān)任從事電影活動的法人、其他組織的法定代表人或者主要責(zé)任人。

二是明確規(guī)定了違法行為的從重處罰情形。

三是為了保障行政執(zhí)法行為的順利開展，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》還規(guī)定了行政強(qiáng)制措施。

四是為了保證行政處罰與其他法律責(zé)任的銜接，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》就民事責(zé)任、刑事責(zé)任、違反其他行政管理法規(guī)的行政責(zé)任及紀(jì)律責(zé)任承擔(dān)問題作了指引性規(guī)定。

■ 《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對涉外電影管理制度立法中是如何考慮確定的?

一是《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》主旨是為了促進(jìn)國產(chǎn)電影發(fā)展。無論是從行政管理、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的角度，還是從立法原則、具體制度及法律責(zé)任方面，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法主要著眼于對國內(nèi)電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和促進(jìn)，著眼于對國產(chǎn)電影的扶持和保護(hù)。從國外立法情況看，其他國家電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律一般也不詳細(xì)規(guī)定涉外電影問題。

二是《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》就中外合作攝制電影、舉辦涉外電影節(jié)(展)、國產(chǎn)影片赴境外參展以及境內(nèi)主體洗印、加工、后期制作境外影片等中外合作、交流問題作出了明確規(guī)定。

三是關(guān)于涉外電影管理制度，將在對《電影管理條例》修訂中統(tǒng)籌解決。《電影管理條例》在規(guī)范涉外電影管理問題時，將援引《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)、審批制度等共通性規(guī)定，從而保障法律制度的一致性。

■ 《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》和《電影管理條例》是何關(guān)系?

一是二者定位不同。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》是基礎(chǔ)性的、綱領(lǐng)性的制度規(guī)范，它確定促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度、措施。條例是從電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法派生出來國務(wù)院頒布的配套行政法規(guī)，是對法律制度的進(jìn)一步細(xì)化。

二是《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》保留、完善了條例的一些制度。在保留了條例規(guī)定的電影片審查、發(fā)行、放映活動審批制等主要制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加完善了產(chǎn)業(yè)扶持、市場規(guī)范等相關(guān)制度措施。

三是《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》取消了條例的一些制度。如取消了電影單片許可制等行政審批項目、下放了電影片審查等多項行政審批項目。

四是《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》還需要條例細(xì)化、補(bǔ)充。主要是在電影進(jìn)出口管理問題和電影海外推廣問題需要拾遺補(bǔ)缺;在電影審查程序、發(fā)行、放映企業(yè)審批、變更、終止的具體條件等問題需要細(xì)化。

(原題為《全國人大表決通過《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，國家新聞出版廣電總局政策法制司、電影局負(fù)責(zé)人作相關(guān)情況說明》)