一則發(fā)布5天后又遭撤銷的通報，將福建省三明市寧化縣，這座閩贛交界的山區(qū)小城推到了輿論的風(fēng)口浪尖。

10月26日，寧化縣直工委發(fā)布了《關(guān)于“教師在占道攤點(diǎn)買菜被通報”的整改說明》，稱“沒有嚴(yán)格區(qū)分對公職人員的倡導(dǎo)性要求與法律法規(guī)禁止性規(guī)定的不同，部分要求過于生硬，通報方式不妥”，撤銷了10月21日對在占道攤點(diǎn)買菜公職人員的通報。

幾紙通報背后，是一座山區(qū)農(nóng)業(yè)縣城鎮(zhèn)化過程中遭遇的巨大尷尬。這種尷尬，甚至在被通報的人那里也得到了理解。

未公開的第二頁

對王愛華而言，10月17日原本是個普通的星期一。

這天上午11點(diǎn)多，她從寧化某小學(xué)下班，依照平時的習(xí)慣到縣城花心街路口的路邊攤點(diǎn)買菜。接下來的兩個小時，她得盡快回家做飯，為午休和下午備課留足時間。

下午，王愛華來到學(xué)校，在一份名為《遵守“三帶頭八不準(zhǔn)”行為規(guī)范的集體承諾書》上簽了名字。但她不知道，就在這天中午，由于她買菜的攤點(diǎn)屬于占道經(jīng)營，她已經(jīng)和周圍的人一起被行政執(zhí)法人員抓拍了。

“賣菜的天天都在那邊擺，我上班下班那里離家近，很方便，就那樣子買了。”10月28日，另一名被通報教師李萍對澎湃新聞?wù)f，她也在同一路口被拍了。

李萍記不清自己到底哪天被拍的，她只記得那陣子單位似乎集體學(xué)習(xí)了《寧化縣機(jī)關(guān)黨員干部“三帶頭八不準(zhǔn)”行為規(guī)范》。“八不準(zhǔn)”的第一條即為“不準(zhǔn)在占道和流動攤點(diǎn)買菜、就餐”，但李萍說她弄不清“占道經(jīng)營攤點(diǎn)”的具體概念。

10月21日，《關(guān)于公職人員違反城市管理規(guī)定的通報(第1期)》由寧化縣直工委進(jìn)行內(nèi)部傳達(dá)。王愛華、李萍得知，她們“上榜了”。

“也不知道自己是怎么被認(rèn)出的，那么多人，大家都圍在那里。”李萍有些無辜。

同期，還有另一名教師也因?yàn)?ldquo;在占道經(jīng)營攤點(diǎn)買菜”受到通報。

澎湃新聞從寧化縣直工委了解到，關(guān)于3名教師的“指認(rèn)”工作由縣教育局工作人員來到縣直工委完成。

正是這則原為“內(nèi)部文件”的通報，幾天后第一頁遭網(wǎng)絡(luò)曝光。批評聲陡然而至:“最近怎么都欺負(fù)老師?買個菜竟然被抓到了?跟蹤?釣魚嗎?”

澎湃新聞記者掌握的通報完整內(nèi)容顯示，在文件第二頁，除3名教師外，有分別來自縣煙草公司、水利局、地稅局、經(jīng)信局、國土資源局、疾控中心的6名公職人員“在占道經(jīng)營攤點(diǎn)買菜”，另有1名老師“駕駛摩托車未戴安全頭盔”，1名中醫(yī)院的公職人員“違規(guī)停車”。

“所以當(dāng)時縣委書記提出來，應(yīng)該把第二頁提供給新聞記者。他說‘你們有點(diǎn)失誤，第一頁都是老師，如果第一頁都是國土局水利局，還有什么話說呢?’” 寧化縣政府一位知情人士對澎湃新聞回憶。

與部分網(wǎng)友此前猜測不同，寧化縣相關(guān)部門聲稱，公職人員的辨別工作并不是通過“跟蹤”完成的。

寧化縣直工委10月8日發(fā)布的《關(guān)于機(jī)關(guān)黨員干部在城市管理中嚴(yán)格遵守“三帶頭八不準(zhǔn)”行為規(guī)范通知》指出，對違反《行為規(guī)范》規(guī)定行為采取暗訪抓拍、街道巡查等方式進(jìn)行專項(xiàng)督查，并定期深入有關(guān)單位查閱執(zhí)法處罰單或調(diào)閱監(jiān)控視頻，了解掌握黨員干部違規(guī)情況。

據(jù)寧化縣直工委常務(wù)副書記張凌鴻介紹，“穿稅務(wù)制服的，我們不認(rèn)識是地稅還是國稅，就會讓稅務(wù)系統(tǒng)的人來辨認(rèn)，煙草系統(tǒng)的也叫單位來辨認(rèn)。”

澎湃新聞從多方獲悉，在抓拍的違規(guī)行為中辨認(rèn)公職人員并發(fā)布內(nèi)部通報，是縣直工委發(fā)布有關(guān)通知后，將范圍由黨員干部擴(kuò)展至一般公職人員的階段性督查結(jié)果，意在起到對各單位“提醒、警示”的作用。

但這份通報在曝光之后，卻成了一次對寧化縣直工委的考驗(yàn)。

“要講人情，一個都通報不出去”

張凌鴻很委屈。

“我從教育系統(tǒng)過來的，怎么會對老師沒感情呢?通報出去肯定很有壓力，假如要講人情，一個都通報不出去。”他說，這幾天還流過眼淚。

輿論爭議最激烈的那幾天，他不敢開電腦，因?yàn)?ldquo;一打開就看到網(wǎng)友在罵我們”。

張凌鴻很想在加強(qiáng)城市管理方面“做出一點(diǎn)成績”。在他看來，10月21日發(fā)布的那則《關(guān)于公職人員違反城市管理規(guī)定的通報》，本意是為了提醒和造勢，既不是點(diǎn)名批評，也不針對教師。

“不去抓落實(shí)，文件永遠(yuǎn)放在那里不去重視。我們作為主抓這項(xiàng)工作的單位，也要有一定方式、形式來推進(jìn)。”張凌鴻表示。

為什么通報公職人員，而不去管小販?

張凌鴻解釋，“我們原來的思路是硬件要管，軟件方面人員也要管。公職人員要遵照有關(guān)規(guī)定，因?yàn)榇蠹叶⒅?，其他人會說‘你公職人員都可以在那里買，我為什么不能在那買?’這就影響了一批人在那里買。” 張凌鴻覺得人們形成了固定的思維習(xí)慣，對在占道經(jīng)營攤點(diǎn)買菜顯得“無所謂”。

不過，輿論的走勢都圍繞著教師展開，這讓他感到驚訝。

“跟山西(屯留)的事件一樣，‘炒’得我們好像在針對老師。通報教師嗎?我肯定也不想。”在他看來，問題可能出在通報的排序上，兩位小學(xué)教師出現(xiàn)在第一頁并被上傳網(wǎng)絡(luò)，“沒人知道第二頁上還有其他單位的公職人員”。

從10月23日的網(wǎng)絡(luò)曝光，到10月26日上午撤銷通報的“整改說明”，處在風(fēng)暴中心的寧化縣直工委上上下下度過了幾天焦頭爛額的日子。

“就為這個事，縣委書記前幾天熬夜到兩、三點(diǎn)帶著我們大家開會。”寧化縣直工委辦公室張姓主任介紹。

這場風(fēng)波似乎隨著10月26日的官方回應(yīng)而迅速平息，但擺在眼前的縣城治理難題仍然沒能解決。張凌鴻覺得寧化“再不下狠心去抓，很難扭轉(zhuǎn)”，但作為縣直工委的領(lǐng)導(dǎo)之一，他能想到的也就是從發(fā)揮公職人員的帶頭作用入手。

10月21日的通報發(fā)出前，縣直工委曾要求各單位上交《遵守“三帶頭八不準(zhǔn)”集體承諾書》。

澎湃新聞10月28日上午在縣直工委看到，已有寧化電大、寧化縣教育局等多家單位在10月中旬交來了這份集體承諾書，包含了全體單位人員的簽名。

“既然在承諾書上簽了名，就應(yīng)該遵守行為規(guī)范。”寧化縣直工委辦公室張姓主任認(rèn)為，此前的通報并非沒有依據(jù)。

但實(shí)際上，正如王愛華老師中午買菜被偷拍，下午才簽了字一樣，這份承諾書在各單位的具體簽署時間，甚至行為規(guī)范的宣傳程度，縣直工委都無法直接控制。

“直到現(xiàn)在，還有一些單位沒有簽字上交《遵守‘三帶頭八不準(zhǔn)’集體承諾書》。”張凌鴻認(rèn)為，即使現(xiàn)在通報發(fā)出去了，有些單位還未必能意識和重視縣直工委的這項(xiàng)工作。

甚至連被通報的教師李萍也對這件事表示了理解:“領(lǐng)導(dǎo)他們工作也不那么容易做。”

“肯定管了，但管了就會引起沖突”

“寧化搞了二十幾年的客家祭祖，沒有這幾天出名。”10月28日下午，寧化縣行政執(zhí)法局辦公室江姓主任接受澎湃新聞采訪時表示。

此前，就有輿論批評寧化縣行政執(zhí)法局“不作為”、“不管小販”。

“我當(dāng)了二十幾年城管了，(跟小販)吵架是天天都有。我們的人員都有受傷的，前段時間還有衣服被撕爛的。”江姓主任不同意“城管不作為”的說法。

據(jù)他介紹，在寧化，平均每條街道有30至40個流動攤點(diǎn)。“流動性強(qiáng)、反復(fù)性大，攤點(diǎn)數(shù)量多，疏導(dǎo)點(diǎn)少，是這里的既有縣情。”

由于執(zhí)法人員和流動攤販在數(shù)量上對比懸殊，對占道經(jīng)營等違規(guī)行為，“不可能一兩個人跟住一個小販來管理。”因此，行政執(zhí)法實(shí)行街長負(fù)責(zé)制，寧化縣5個街區(qū)各設(shè)一個街長，工作重點(diǎn)就落在占道經(jīng)營等難題上。

寧化南大街步行街一名行政執(zhí)法人員說，她平時主要就是對一些違規(guī)占道的攤點(diǎn)進(jìn)行“勸阻”。

澎湃新聞?wù)莆盏囊环輰幓h行政執(zhí)法局文件顯示，10月18日下午，縣領(lǐng)導(dǎo)不定期檢查發(fā)現(xiàn)第二街區(qū)中山街內(nèi)有三處流動攤點(diǎn)占道經(jīng)營，街區(qū)工作人員未及時勸導(dǎo)、制止，嚴(yán)重影響了市容觀瞻。為嚴(yán)肅工作紀(jì)律，作出處理決定，給予第二街區(qū)全體工作人員通報批評。

這份文件中提到的中山街是寧化縣城的一條交通干道，也是寧化城市管理和交通秩序三大“嚴(yán)管街”之一。這些街道嚴(yán)禁出現(xiàn)占道經(jīng)營攤點(diǎn)，行政執(zhí)法局要求街面上的管理人員除了勸導(dǎo)制止，還要用手機(jī)抓拍或使用執(zhí)法記錄儀留存執(zhí)法記錄。

暗訪抓拍正是寧化縣直工委文件中提到的督查形式之一。

在花心街路口和下東門這兩個占道經(jīng)營最為突出的地方，執(zhí)法人員從10月中旬起，連續(xù)多日針對違規(guī)攤點(diǎn)進(jìn)行抓拍。在這個過程中，買菜的王愛華和李萍老師被拍了下來，并在10月21日被通報“點(diǎn)了名”。

城區(qū)為何出現(xiàn)平均每條街幾十個流動攤點(diǎn)的情況?寧化政界人士指出，其中有多層因素。

“有的街道每個店鋪都是占道經(jīng)營，攤販骨子里面形成習(xí)慣了，認(rèn)為東西擺出來消費(fèi)者才看到我的東西，才會買。你說城管沒管嗎?肯定管了，但管了就會引起沖突。”寧化縣文明辦一位知情人士介紹。

他的說法也得到了寧化客家邊貿(mào)中心市場(以下簡稱“客家市場”)店主曾先金的認(rèn)同:“吵啊，當(dāng)然吵，前段時間還打過架，小販覺得又不礙著你城管，拉拉扯扯就打架。”

客家市場主入口周圍成為流動攤販“聚集地”。

客家市場是目前寧化縣唯一的一個大型農(nóng)貿(mào)市場，內(nèi)有熟食、蔬菜、生鮮肉類等經(jīng)營店鋪，也是“政府指定農(nóng)副產(chǎn)品平價銷售區(qū)”。

曾先金在市場內(nèi)開了20多年店，做的都是熟客生意，但是近幾年來，他明顯感受到了來自市場門口路道上“同行們”的壓力。

“外面路道經(jīng)常被流動攤販占用，很不方便。按道理這路道不能占用擺攤賣東西的，對我們生意是有影響。他們賣得便宜，我們賣得貴。我們每年還要交幾萬塊的管理費(fèi)。”

曾先金指的是客家市場主入口的周圍，這塊區(qū)域近年來逐漸變成了流動攤販的“聚集地”，人流量一大，進(jìn)出都很困難。

王愛華也對澎湃新聞?wù)劦剑郧跋脒^來這里買菜，但“騎車都騎不進(jìn)來”。

對于部分小販而言，管理費(fèi)是一道“門檻”。

在客家市場門口賣水果的寧壽春表示，自己可能承受不起管理費(fèi)，“生意很難做，一年只賺幾千塊錢。”

此外，寧化現(xiàn)在也沒有足夠的農(nóng)貿(mào)市場店面或攤位來安置這些在盤踞街面的流動攤點(diǎn)。

每晚在縣城路邊開卡車賣橘子的張平順說，如果有規(guī)定擺攤的地方，自己收錢也愿意去，但現(xiàn)在沒有規(guī)定一個地方讓大家去擺，“誰愿意被趕來趕去。”

通常情況下，白天他會從縣城開車去周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集賣水果，晚上再回到縣城擺攤，因?yàn)?ldquo;白天交警會來罰款，城管會來管”。

但最近他收到通知說，11月1日起，自己晚上也不能擺了，再被抓到就要罰款，“一百到一千。”

他不知道下個月開始，晚上的生意該怎么辦。

上述寧化縣文明辦知情人士對澎湃新聞表示，“這幾年鄉(xiāng)下進(jìn)城農(nóng)民多，現(xiàn)在滿足不了大家買菜的需求，自然而然攤點(diǎn)都往外跑，因?yàn)槔锩鏀[不下了，政府一直在規(guī)劃，也想建立市場。比如七中路口有個小型市場，但還是容納不了那么多流動攤點(diǎn)。”

掙扎的縣城

寧化，這座原本的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，城鎮(zhèn)化在快速推進(jìn)。

吊機(jī)、打樁機(jī)、攪拌機(jī)……此起彼伏的聲音漸漸充斥小城上空。

新城太新，老城太老。

周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人們源源不斷地把孩子送到縣城讀書，為了子女的教育，他們也搬進(jìn)城區(qū)里。出于生活和交通便利，更多人還是選擇住在擁擠的老城。

寧化縣行政執(zhí)法局江姓主任指出，加上流動人口，寧化城區(qū)已達(dá)10.2萬人。

縣城也在掙扎。

例如上文提到的占道經(jīng)營現(xiàn)象即是問題之一。上下班高峰時期，幾個人流量、車流量大的路口可以被堵得水泄不通。

與鄰近的南平市自愿申報不同，三明市要求下轄各縣全部爭創(chuàng)福建省級文明縣城，這意味著“即使有的縣自認(rèn)為達(dá)不到條件也得申報”。據(jù)寧化縣文明辦人士介紹，2015年，在三明全市9個同類縣測評中，寧化“沒出意外地”排名倒數(shù)第二。

盡管2016年上半年，福建全省58個縣級行政區(qū)空氣質(zhì)量寧化排名第一，但“臟、亂、差”的城市環(huán)境還是長期“拖著后腿”，其中尤以占道經(jīng)營問題最為嚴(yán)重。

張凌鴻表示，出于從機(jī)關(guān)人員隊(duì)伍角度的考慮，縣直工委寄希望于公職人員能起到帶頭表率的作用，“這樣攤點(diǎn)的市場需求自然小了，也可以得到有效控制。”

可是這份通報顯然沒有起到預(yù)期的效果，造成的影響也出乎他們的意料。

回顧這份只持續(xù)了不到一周的通報，張凌鴻現(xiàn)在覺得，可能方式上確實(shí)“太激進(jìn)了一點(diǎn)”，但工作不能不進(jìn)行下去，“三帶頭八不準(zhǔn)”行為規(guī)范對于從公職人員自身層面來協(xié)助城市整治仍有必要。

他在想，以后是否能改為通報到單位，而非在全縣通報個人。此外，還可以對各單位進(jìn)行一個整體考核評比，“這種點(diǎn)名的通報形式，可能還是要改。”

寧化縣委宣傳部新聞中心主任俞祥波也認(rèn)為，對公職人員進(jìn)行條文規(guī)范的宣傳還可以再加強(qiáng)，接下來的重點(diǎn)工作也應(yīng)該放在如何疏導(dǎo)占道經(jīng)營的攤販上。

10月27日，寧化縣委召開會議專題研究城市管理工作。當(dāng)中第二條明確提出，要加大投入，建設(shè)臨時疏導(dǎo)點(diǎn)，完善停車場、農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施。

“近期就會開工建設(shè)6個疏導(dǎo)點(diǎn)作為過渡性的農(nóng)貿(mào)市場。”寧化縣行政執(zhí)法局辦公室江姓主任對澎湃新聞表示，“對于流動攤販，不可能說一刀切，這樣他們也沒地方生存，建疏導(dǎo)點(diǎn)比較容易維持他們的生活。”

類似的困境，這座小城還碰到了一些。

10月27日下午，在寧化的地標(biāo)--紅軍長征出發(fā)地廣場上，澎湃新聞注意到有不少當(dāng)?shù)鼐用裾诹罆竦竟群投棺硬⒉僮骱Y谷機(jī)。一位居民介紹說，他們家門前沒有地方晾曬，紀(jì)念廣場比較寬闊，于是就來到了這里。

寧化縣文明辦的工作人員舉例說，當(dāng)?shù)赜行┚用窀鞣N習(xí)慣都有，原本沿河綠化帶的花花草草，晚上偷偷拔了拿回自家去種，現(xiàn)在變得光禿禿了，“我們也不可能24小時盯著”。

“了解寧化的人都說，城市一定要管理，管理對老百姓有好處。城市容量有限而老百姓貪圖方便。”他指出，有些做法方式不完全是壞事，但也不是一蹴而就的，希望逐漸改善，能改一點(diǎn)是一點(diǎn)。

(文中王愛華、李萍均為化名)