繼全國多省市出臺了戶籍制度改革方案后，北京市政府昨天發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見。其中提到，研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。

意見指出，推進(jìn)建立各類落戶渠道和政策的統(tǒng)籌機(jī)制，分類完善落戶標(biāo)準(zhǔn)和政策，嚴(yán)格規(guī)范戶口審批管理。記者整理發(fā)現(xiàn)，目前落戶北京的方式有高端人才引進(jìn)、應(yīng)屆畢業(yè)生“進(jìn)京指標(biāo)”、有條件投靠等方式。意見還提到，貫徹執(zhí)行好本市積分落戶政策，有序推進(jìn)長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。

按照方案，北京還將繼續(xù)推進(jìn)居住證制度的落實(shí)。符合條件的外地戶籍來京人員，可以到居住地公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《北京市居住證》。北京將建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)和便利提供機(jī)制。

除此之外，北京將統(tǒng)籌整合各部門人口數(shù)據(jù)，加快建設(shè)全市實(shí)有人口和常住人口動態(tài)監(jiān)測平臺，為城市管理和人口調(diào)控提供支撐。

目前部分落戶北京途徑

新生兒

目前北京新增戶籍最多的情況。父母一方為京籍，就可以為新生兒申報北京戶口。

高端人才

主要是指被列入“千人計劃”的高層次海歸、博士后等特殊人才。

應(yīng)屆畢業(yè)生

應(yīng)屆畢業(yè)生可通過應(yīng)聘有“進(jìn)京指標(biāo)”的單位實(shí)現(xiàn)留京，比如考取北京市、中央部門公務(wù)員職位，應(yīng)聘事業(yè)單位、國企等，或考取能解決北京戶口的大學(xué)生村官和社工崗位。

有條件投靠

夫妻投靠的條件包括申請人年滿45周歲，結(jié)婚需滿10年。離休、退休人員投靠子女則要求申請人在外省、市(縣)無子女。

積分落戶

持有北京居住證、年齡不超過45周歲、連續(xù)繳納社會保險7年及以上、符合本市計劃生育政策、無違法犯罪記錄的普通勞動者符合條件即可落戶。

其他

通過公務(wù)員考試;應(yīng)聘有進(jìn)京指標(biāo)的國企、事業(yè)單位、高新技術(shù)企業(yè)等，也有機(jī)會獲得北京戶口。

新京報制圖/孫嘉潞

看點(diǎn)

1 統(tǒng)籌各類落戶渠道和政策

意見指出，建立戶口遷移政策統(tǒng)籌機(jī)制，推進(jìn)建立各類落戶渠道和政策的統(tǒng)籌機(jī)制，分類完善落戶標(biāo)準(zhǔn)和政策。

此前的落戶渠道主要有高校應(yīng)屆畢業(yè)生、人才引進(jìn)、親屬投靠和工作調(diào)動等。今年8月北京市出臺積分落戶政策，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，積分落戶作為一條新增的落戶渠道，主要面向符合條件的普通勞動者。積分落戶政策實(shí)施后，原有的其他落戶渠道不受影響。

此外，意見指出，研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。

這不是第一次北京市在官方文件中提到“戶隨人走”。去年12月8日，北京市委關(guān)于制定北京市十三五規(guī)劃的建議中就提到，完善促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移機(jī)制，研究戶隨人走的遷出政策和鼓勵戶籍外遷政策。

不過，這兩次官方文件中均沒有涉及“戶隨人走”的具體路徑安排。

此前，全國一些省份都曾有“戶隨人走”相關(guān)規(guī)定。如2009年，福建省公安廳開展戶口整頓專項(xiàng)行動，規(guī)定人戶分離的情形下戶隨人走，主要針對工作調(diào)動戶口仍保留在原單位、高校學(xué)生畢業(yè)后戶口滯留學(xué)校、因城市建設(shè)導(dǎo)致原戶口登記地址消失等原因?qū)е碌娜藨舴蛛x情形。

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展中心教授杜鵬預(yù)測，這一政策可能“實(shí)現(xiàn)起來很困難，除非公共服務(wù)能夠做到更加均等化。”

2 各部門人口數(shù)據(jù)整合共享

意見指出，北京將加快建設(shè)全市實(shí)有人口和常住人口動態(tài)監(jiān)測平臺，為城市管理和人口調(diào)控提供支撐。

對全市實(shí)有人口、常住人口動態(tài)監(jiān)測將起到什么作用?動態(tài)監(jiān)測有什么難度?

杜鵬告訴新京報記者，對人口進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測可以摸清底數(shù)，為政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持，“比如北京的一些政策使常住外來人口轉(zhuǎn)為戶籍人口，就要根據(jù)當(dāng)前的人口總數(shù)確定轉(zhuǎn)入的人口數(shù)量，這樣才能更有計劃性地把人員吸納進(jìn)來。”

不過杜鵬也表示，動態(tài)監(jiān)測人口并不容易，固定工作崗位上的人口較便于監(jiān)測也易掌握數(shù)量，但是要監(jiān)測到從事個體工作、流動性較強(qiáng)的個人則難度較大，尤其是這些人又沒有及時進(jìn)行登記，此外這項(xiàng)工作還涉及許多部門，“需要管理和服務(wù)同時跟進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)，要讓一些人知道自己為什么要及時登記，他登記之后可以享受到什么配套服務(wù)。”

除了加強(qiáng)動態(tài)人口和實(shí)有人口監(jiān)測外，北京還將統(tǒng)籌整合各部門人口數(shù)據(jù)。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門信息整合和共享。

3 常住人口控制在2300萬

在當(dāng)前北京疏解非首都功能過程中，人口調(diào)控是重要議題之一。意見在“工作目標(biāo)”中指出，到2020年，全市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上下降15個百分點(diǎn)左右。

去年11月，北京市審議通過十三五規(guī)劃，規(guī)劃首提嚴(yán)控人口規(guī)模，并表示人口規(guī)模調(diào)控的重點(diǎn)難點(diǎn)在中心城區(qū)。

在今年8月25日舉行的投資項(xiàng)目審批改革培訓(xùn)會上，北京市委常委、常務(wù)副市長李士祥透露，今年上半年北京全市常住人口總量2182.1萬人，雖然比去年同期減少18.1萬人，但和年終目標(biāo)相比，任務(wù)還很艱巨，全市人口總量已超出2177萬人的調(diào)控目標(biāo)。

記者了解到，去年7月，北京市在2015年上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會上確定了當(dāng)年常住人口控制在2177萬以內(nèi)的目標(biāo)。

杜鵬認(rèn)為，對于人口調(diào)控要放在社會發(fā)展的大背景下看待，一方面不能讓人口無限制增長，另一方面在將人口數(shù)量控制在一定范圍內(nèi)的基礎(chǔ)上，要和生產(chǎn)、社會發(fā)展需要相適應(yīng)。

盤點(diǎn)

30省份已出臺戶籍制度改革方案

2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，并要求各地根據(jù)意見要求，抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，包括北京在內(nèi)已經(jīng)有30個省份出臺戶籍制度改革方案。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度

在國務(wù)院發(fā)布的《意見》中，關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度備受關(guān)注?！兑庖姟访鞔_指出，要取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

梳理各地出臺的方案可以看出，各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。比如，上海提出取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口;湖南提出，公安機(jī)關(guān)戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，不再依據(jù)戶口性質(zhì)統(tǒng)計農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口;貴州提出，從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶，且公安機(jī)關(guān)不再出具農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶籍證明。

放開城市落戶限制

與城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口等級制度同樣受到極大關(guān)注的，還有各城市的落戶條件。在國務(wù)院出臺的《意見》中，對不同規(guī)模的城市提出不同要求?！兑庖姟分赋?，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

與規(guī)定相比，部分省份全面放開落戶限制地區(qū)的范圍更大。除了按照規(guī)定全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制外，如湖南還放開了中等城市落戶限制，四川則放開了大城市及中等城市落戶限制，提出“在除成都市外的大中小城市和建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?rdquo;

在特大城市落戶方面，《意見》要求“改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度”。對此，上海提出深化完善積分落戶政策，完善居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策，在此基礎(chǔ)上，逐步建立積分落戶政策。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。