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要求十天內(nèi)處理完畢，兩年前曾鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)，目前尚無針對性補償措施

記者 王煜 實習生 程程

因為一張粉紅色的通知單，山西蒲縣數(shù)百農(nóng)戶的“致富夢”戛然而止。

今年6月下旬，山西蒲縣的養(yǎng)羊戶收到了一份《關(guān)于加強封山禁牧的通告》，通告中提出，蒲縣全境均要實現(xiàn)“封山禁牧”，所有的羊均要實行圈養(yǎng)。而在實際操作中，對于無法實施圈養(yǎng)的農(nóng)戶，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至提出了限十天內(nèi)處理的要求。

蒲縣新聞辦主任張鵬在接受新京報記者采訪時，確認了上述文件的真實性。他表示，此次封山禁牧，系依照規(guī)劃，清理整治縣境內(nèi)違規(guī)放牧現(xiàn)象，其最終目的，是為了維護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

兩年前曾鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)

2014年9月5日，蒲縣政府官方網(wǎng)站上發(fā)布了一份名為《發(fā)展畜牧經(jīng)濟拓寬致富通道》的文件。文中表示，“沒有畜牧業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化”，并提出，“加快推進畜牧業(yè)發(fā)展，對拓寬農(nóng)民增收渠道、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、全面建成小康社會具有十分重要的意義。”

文件提出，蒲縣發(fā)展畜牧業(yè)，要遵循政府推動、技術(shù)驅(qū)動和服務(wù)促動。而在政府推動方面，則要做好規(guī)劃引領(lǐng)，即每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《畜牧業(yè)目標責任書》，把發(fā)展畜牧業(yè)作為基層考核的任務(wù);資金扶持，從財政預(yù)算列出專項畜牧業(yè)資金，用于養(yǎng)殖戶補貼、龍頭企業(yè)貸款貼息等;典型示范，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取2-3個養(yǎng)殖大戶作為重點扶持對象。

新京報記者注意到，在該份文件中，并未提及發(fā)展畜牧業(yè)中的農(nóng)戶準入門檻，以及可能存在的環(huán)境影響問題。蒲縣新聞辦主任張鵬向新京報記者證實，在2014年，當?shù)卮_實曾提出發(fā)展畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的口號，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級傳達這一精神。

非圈養(yǎng)羊需“限期處理”

張艷芳從羊販子手里接過一沓錢，然后看著對方把自家的綿羊陸續(xù)裝車，往大同方向絕塵而去。

她數(shù)了數(shù)手中的鈔票，72只綿羊，賣了19200塊，每只羊合260塊。“虧了，不合算。”張艷芳告訴新京報記者，5年前，家里從市場上購買小羊的價格，是每只1000元。

張艷芳家住山西臨汾蒲縣黑龍關(guān)鎮(zhèn)疙瘩村，今年23歲，由于患有肌無力癥，她基本喪失了勞動能力，每個月將近500元的治療費用，也讓以務(wù)農(nóng)為生的張艷芳一家捉襟見肘。2011年，為了貼補家用，張艷芳買來一批綿羊，交由家人放養(yǎng)。她告訴新京報記者，這群羊，每年能夠給自己帶來超過5000元的收入，甚至高過種地所得。

今年6月23日，一張粉紅色的通知被塞進了張艷芳家。新京報記者看到，在這則由蒲縣人民政府護林防火指揮部出具的《關(guān)于加強封山禁牧的通告》中，明確要求在蒲縣“全縣范圍內(nèi)實現(xiàn)禁牧，實行圈養(yǎng)”。緊接著，村里的護林員告訴張艷芳，蒲縣“禁牧”即日起實施，所有村民的羊，如果不能實施圈養(yǎng)，則需要在十天內(nèi)處理完畢。

張艷芳向新京報記者透露，由于圈養(yǎng)需要建設(shè)羊圈，還要定期投喂，對于自己而言，顯得成本過于高昂，得不償失。

養(yǎng)殖戶被迫賣羊價格跌半

新京報記者了解到，蒲縣此次“封山禁牧專項行動”中，全縣摸底共有散養(yǎng)山羊2.7萬余只。截至目前，遷移出售2.4萬余只，現(xiàn)保留符合圈養(yǎng)條件的20余戶、3000余只。

蒲縣黑龍關(guān)鎮(zhèn)一位村民告訴新京報記者，如果等到明年開春，自家的羊每只至少可以賣到600元，這個季節(jié)，每只最多也就賣300元，跌價一半。

而不少當?shù)剞r(nóng)戶還記得，兩年前，正是縣里鼓勵農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，當?shù)卣踔吝€推出了鼓勵政策。如果農(nóng)戶轉(zhuǎn)為養(yǎng)羊戶，可攜帶相關(guān)手續(xù)在農(nóng)村信用社辦理貸款。

蒲縣新聞辦主任張鵬向新京報記者證實，兩年前，由蒲縣縣委縣政府牽頭，試圖以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，來推動農(nóng)民增收。他介紹，蒲縣交通不便，自然資源不豐富，也沒有成規(guī)模的工業(yè)，相比之下，畜牧養(yǎng)殖是一條致富捷徑。

張鵬回應(yīng)稱，蒲縣此次“封山禁牧”，針對的是不符合圈養(yǎng)條件，占用山地的養(yǎng)羊戶，其最終目的，是為了通過整治違規(guī)放牧，維護自然環(huán)境。

專家說法

先是以致富為名，鼓勵農(nóng)民養(yǎng)羊，不到兩年，又以環(huán)保為名，要求農(nóng)民“賣羊”。在國家行政學院教授汪玉凱看來，山西蒲縣的這一政策變動，有朝令夕改的意味。

“盡管從政策的制定和實施來看，出發(fā)點都是一個很正當?shù)睦碛?，但是兩個政策之間的落差，還是顯得在折騰老百姓。”汪玉凱說，無論是此前的鼓勵，還是現(xiàn)在的限制，實際上都體現(xiàn)了當?shù)卣诠ぷ髦校茨苈鋵?ldquo;執(zhí)政為民”，損害了老百姓的利益，也犧牲了政府的公信力。

既然如此，對于蒲縣政府來說，有沒有更好的處理方式?汪玉凱表示，在制定這類政策時，要充分考慮到可行性，同時兼顧百姓利益。鑒于養(yǎng)羊的都是農(nóng)戶，收入來源單一，當?shù)乜梢詾槠鋭?chuàng)造更多的就業(yè)機會。“在出臺這樣的政策前，要考慮全面，給農(nóng)戶一點過渡時間，而不是這樣簡單粗暴地一刀切。”

焦點

先“養(yǎng)羊”后“賣羊”是否忽悠了農(nóng)戶?

封山禁牧工作早在2000年已起步

既然兩年前曾經(jīng)鼓勵農(nóng)民“養(yǎng)羊致富”，為何在兩年后又“限期整改”?在蒲縣不少農(nóng)戶看來，自己無疑被縣里“忽悠”了。

“不存在這種情況，說得也不是一碼事。”蒲縣新聞辦主任張鵬告訴新京報記者，根據(jù)上級部門的規(guī)劃，蒲縣全境均為“封山禁牧區(qū)”，從土地規(guī)劃的角度來看，沒有牧業(yè)用地或者牧草地，也就是說，蒲縣并不具備放養(yǎng)羊群的先天條件。“但是還有不少農(nóng)戶隨意放牧，造成植被破壞，并且造成了水土流失。”>>蒲縣新聞辦提供的資料顯示，禁牧10多年來，蒲縣全縣林木覆蓋率從2000年的31%提高到現(xiàn)在的53.5%。

張鵬介紹，此次蒲縣“限期賣羊”，即為了整治愈演愈烈的“違規(guī)放牧”風氣。而蒲縣封山禁牧工作，早在2000年就已起步。

張鵬表示，發(fā)展畜牧業(yè)的前提是“合規(guī)”，這其中就包括遵守禁牧的規(guī)定。在他看來，由于蒲縣屬于呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)承載能力有限，因此自2000年以來，“禁牧”一直被忠實執(zhí)行。“不是不可以養(yǎng)羊，是不能隨意放養(yǎng)。”

針對養(yǎng)殖戶的規(guī)定是否存在“一刀切”?

綿羊養(yǎng)殖戶也采用放養(yǎng)方式破壞環(huán)境

在當?shù)剞r(nóng)戶提供的《關(guān)于加強封山禁牧的通告》中，有“嚴禁任何人在野外放牧山羊”“凡在野外放牧山羊的，每只羊處以100元的罰款，并限期變賣處理”的表述。也就是說，這一輪的整治行動，重點針對在野外放養(yǎng)山羊的農(nóng)戶。

蒲縣黑龍關(guān)鎮(zhèn)多位牧民向新京報記者證實，在實際執(zhí)行中，綿羊養(yǎng)殖戶也被要求“限期整改”。對此，張鵬表示，之所以“一刀切”，是因為在實際生活中，綿羊養(yǎng)殖戶也大量采用放養(yǎng)的方式，同樣對生態(tài)環(huán)境造成了破壞。“因此，這次整治，針對的是所有不符合圈養(yǎng)條件，達不到養(yǎng)殖規(guī)定的農(nóng)戶。”

養(yǎng)殖戶的損失由誰來承擔?

縣里目前還未出臺相應(yīng)補償細則

何為“封山禁牧”?在《山西省封山禁牧辦法》中，對此定義為，“封山禁牧是指縣級以上人民政府對劃定的林地、草地等區(qū)域進行封育并禁止放養(yǎng)牛、羊等人工飼養(yǎng)的草食動物的管護措施。”該辦法中也明確提出，實施“封山禁牧”，需要“堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、以封為主、禁牧與圈養(yǎng)、恢復(fù)生態(tài)和保護農(nóng)民利益相結(jié)合的原則。”

新京報記者了解到，早在2014年，蒲縣就曾出臺過封山禁牧的實施細則，里面明文規(guī)定，符合規(guī)模的圈養(yǎng)，政府可以在棚圈建設(shè)等方面給予適當補貼。

新京報記者了解到，蒲縣當?shù)氐酿B(yǎng)羊戶，大部分為老弱病殘人員，以此補貼家用。而當收到“限期賣羊”的通知時，不少農(nóng)戶甚至還沒有回本。在此種情況下，農(nóng)戶的損失由誰來承擔?張鵬回應(yīng)稱，由于這部分農(nóng)戶均為“違規(guī)放牧”，因此縣里目前還未就此事出臺相應(yīng)的補償細則。

與其因“違規(guī)放牧”而遭受損失，當?shù)剞r(nóng)戶為什么不在一開始就實行圈養(yǎng)?一名當?shù)剞r(nóng)戶告訴新京報記者，相比較放養(yǎng)，圈養(yǎng)成本過高，羊圈和牧草都是一筆不小的支出。“村里的養(yǎng)羊戶，全部都是放養(yǎng)的。”

蒲縣新聞辦主任張鵬表示，在整治違規(guī)放牧，維護生態(tài)環(huán)境方面，當?shù)匾恢焙軋远?。因此?ldquo;封山禁牧”會一直實行下去。