蒲縣黑龍關(guān)鎮(zhèn)養(yǎng)羊農(nóng)民楊元眼用賣羊后空下的羊圈養(yǎng)起了雞。中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 胡志中/攝

“鎮(zhèn)上要封山禁牧，限我10天內(nèi)必須把羊賣掉，否則就要罰款”

7月11日，農(nóng)民陳齊(化名)決定“豁出去了”，他要趕著羊，逃出蒲縣。>>有人大代表建議，應(yīng)將“不斷提高決策科學(xué)化水平”寫進(jìn)政府工作報(bào)告和“十三五”規(guī)劃綱要，你怎么看？

陳齊是山西省臨汾市蒲縣黑龍關(guān)鎮(zhèn)的村民。5年前，他因?yàn)檠鼈麌?yán)重不再外出打工，開始在村里靠養(yǎng)奶羊過(guò)活。經(jīng)過(guò)5年的苦心經(jīng)營(yíng)，奶羊的數(shù)量從最初的30多只發(fā)展至如今的150多只，陳齊心里高興，覺得日子有了盼頭。

然而，今年6月，村主任的一個(gè)來(lái)電，幾乎碾碎了他想靠養(yǎng)羊致富的念頭，陳齊整個(gè)人都變得惶恐起來(lái)。

“鎮(zhèn)上要封山禁牧，限我10天內(nèi)必須把羊賣掉，否則就要罰款。”陳齊說(shuō)，突如其來(lái)的“賣羊令”，令他無(wú)法接受，“封山禁牧查的是山羊，我養(yǎng)的是奶羊，都是在荒地、河灘里放，又不進(jìn)林子，為啥也要賣?”陳齊告訴記者，雖然奶山羊是山羊的一種，但一上山就自己往下走，主要吃草籽。

然而，村主任、護(hù)林員還是一次次催他賣羊。沒過(guò)幾天，他被告知，查羊的人已經(jīng)到了鎮(zhèn)上，“你想辦法吧”。

“我除了養(yǎng)羊干不了別的。”在陳齊眼里，這些羊就是他的命。

再三思量后，他回家打好了鋪蓋卷，帶著老伴兒、兒子，趕著羊，躲進(jìn)了蒲縣周邊的山里。“出了蒲縣地界，只要在其他縣封山禁牧區(qū)以外的地方放羊，人家并不管。”陳齊說(shuō)。

當(dāng)中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到在山里放羊的陳齊時(shí)，一家人和羊已經(jīng)在外躲了26天。據(jù)陳齊說(shuō)，目前他們和羊蝸居在幾間廢棄的連排土房中，屋小頂漏。那里曾被用來(lái)養(yǎng)殖孔雀，沒有羊圈，人吃的水要靠騎三輪車下山拉。

“實(shí)在忍不了了，和羊住一起太臟太臭，現(xiàn)在雨水多，屋子還漏水，整日就是在泥里過(guò)活。”陳齊告訴記者，自己的腰疼病犯了，疼痛難忍。因?yàn)樯缴峡娠嬘玫乃床欢啵孔佑中?，不少羊現(xiàn)在水土不服，上火起了口瘡。

“你能不能幫忙問問，讓我們回去?”陳齊一家想要回家，又怕被查，“現(xiàn)在實(shí)在不是賣羊的時(shí)候，如果確實(shí)不讓放，至少讓我們熬到秋后，羊價(jià)起來(lái)些馬上賣，以后再不養(yǎng)了。”

和陳齊一樣，蒲縣農(nóng)民席全保也接到了鎮(zhèn)上要求10日內(nèi)賣羊的通知。

據(jù)席全?；貞?，2014年縣里鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，他和外甥張建平因此萌生了養(yǎng)羊致富的想法。當(dāng)時(shí)縣里還出了鼓勵(lì)政策，養(yǎng)羊戶可攜相關(guān)手續(xù)在農(nóng)村信用社辦理貸款。席全保家拿出5萬(wàn)多元積蓄，又辦理了5萬(wàn)元貸款，還向親戚朋友湊了兩萬(wàn)多元，建起羊圈，買回80多只羊，成立了蒲縣建鑫種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社。>>短命政策緣何頻頻出爐？根子在于決策任性，點(diǎn)擊查看評(píng)論……

兩年多來(lái)，盡管羊價(jià)并不盡如人意，可羊養(yǎng)得不錯(cuò)，席全保也干勁正足。然而，鎮(zhèn)里通知他開的一次會(huì)，讓他傻了眼。

“鎮(zhèn)上要封山禁牧，限制我10天內(nèi)必須把羊賣掉，后來(lái)又交代要一周內(nèi)賣光，否則就把羊拉走，還要罰款。緊接著沒幾天，鎮(zhèn)政府、林業(yè)局就有人到了家里，催我賣羊。”席全保說(shuō)。

席全保想不通，他養(yǎng)的羊大多都是綿羊，又有正規(guī)的合作社手續(xù)，“為什么必須賣掉呢?”

他找到鎮(zhèn)里，提出將綿羊圈養(yǎng)，保證不在野外放牧，也遭到拒絕，得到的答復(fù)是:“圈養(yǎng)你肯定不達(dá)標(biāo)，就不要想著圈養(yǎng)，想辦法趕緊賣”。

為什么要限期賣羊

近日，記者在蒲縣走訪時(shí)了解到，不少村莊的養(yǎng)羊散戶都接到過(guò)通知，有的還被叫到鎮(zhèn)里開會(huì)，限期10天內(nèi)賣掉羊。

記者在一份蒲縣關(guān)于加強(qiáng)封山禁牧的通告中看到:“嚴(yán)禁任何人在野外放牧山羊”“凡在野外放牧山羊的，每只羊處以100元的罰款，并限期變賣處理”。其中明確指出，“禁”的是山羊，而未將綿羊等品種劃入禁養(yǎng)范圍。

然而，記者在對(duì)蒲縣黑龍關(guān)鎮(zhèn)南灣村、化樂村委柳溝村民小組、黃家莊疙瘩村、西溝村委高那凹村民小組、黑龍關(guān)鎮(zhèn)碾溝村前屯里和后屯里等多個(gè)村莊的養(yǎng)羊戶走訪后發(fā)現(xiàn)，除養(yǎng)殖山羊的散戶外，絕大多數(shù)養(yǎng)殖綿羊等其他品種羊的養(yǎng)羊散戶也都接到了鎮(zhèn)政府、村委會(huì)限期10日內(nèi)賣羊的通知。

對(duì)縣里的做法，不少養(yǎng)羊戶抱有疑問:為什么縣里兩年前鼓勵(lì)養(yǎng)殖，如今卻要限期賣羊?縣里的封山禁牧公告寫明了嚴(yán)禁在野外放牧山羊，并未涉及綿羊等羊種，為何綿羊養(yǎng)殖戶也被通知要限期賣羊?

針對(duì)以上困惑，記者向蒲縣林業(yè)局了解情況。該局副局長(zhǎng)張強(qiáng)告訴記者:“蒲縣全行政區(qū)域都是封山禁牧區(qū)，沒有牧業(yè)用地或者牧草地，都不能散養(yǎng)羊。”

據(jù)張強(qiáng)介紹，蒲縣屬于呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)，縣域東面是黃河一級(jí)支流興水河的發(fā)源地，縣域西面是殘?jiān)珳羡謪^(qū)，基礎(chǔ)條件不適合在野外放牧，生態(tài)承載能力有限。該縣封山禁牧工作并非一時(shí)興起，早在2000年就已展開。

蒲縣新聞辦提供的資料顯示，禁牧10多年來(lái)，蒲縣全縣林木覆蓋率從2000年的31%提高到現(xiàn)在的53.5%。近年來(lái)，蒲縣部分群眾放養(yǎng)山羊的現(xiàn)象出現(xiàn)反彈，野外放牧毀林事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)蒲縣造林綠化工程和“兩個(gè)十萬(wàn)畝(十萬(wàn)畝核桃、十萬(wàn)畝馬鈴薯)”富民工程形成威脅，特別是由此導(dǎo)致的植被破壞、水土流失問題有所抬頭。

“老百姓都知道在封山禁牧區(qū)放牧不對(duì)，可是養(yǎng)羊戶內(nèi)心并不認(rèn)可。”“對(duì)于圈養(yǎng)，2014年蒲縣出過(guò)封山禁牧的實(shí)施細(xì)則，里面明文規(guī)定，符合規(guī)模的圈養(yǎng)，政府可以在棚圈建設(shè)等方面給予適當(dāng)補(bǔ)貼。”張強(qiáng)說(shuō)，之所以讓部分綿羊養(yǎng)殖戶賣羊，主要是因?yàn)楹芏噢r(nóng)戶散養(yǎng)綿羊達(dá)不到縣里規(guī)定的養(yǎng)羊標(biāo)準(zhǔn)，比如圈舍不配套、飼料儲(chǔ)存條件不達(dá)標(biāo)等，“這個(gè)肯定要取締”。

對(duì)此，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院院長(zhǎng)劉文忠教授說(shuō):“首先要明確兩個(gè)概念，封山禁牧是針對(duì)規(guī)劃的林地、草地禁牧，對(duì)于除此之外的農(nóng)田、草地、坡地等不算林地的，不應(yīng)該屬于封山禁牧區(qū)，可以放牧;山羊的脾性是放牧為好，綿羊圈養(yǎng)效果要比山羊的好，但也并非山羊就不可以圈養(yǎng)。”

價(jià)值9萬(wàn)多元的羊，被兩萬(wàn)多元賤賣

關(guān)于綿羊養(yǎng)殖戶所說(shuō)限10天內(nèi)賣羊的事，張強(qiáng)表示，自己并未聽說(shuō)這一說(shuō)法。

“我們會(huì)給老百姓一定的期限，疏堵結(jié)合，我們有個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)文件，行動(dòng)為期4個(gè)月。人們所說(shuō)的10天賣羊或者7天賣羊，應(yīng)該是摸底時(shí)間，最后才是行政強(qiáng)制執(zhí)行。”張強(qiáng)同時(shí)表示，基層工作要落實(shí)，“基層干部會(huì)通過(guò)各種方法(來(lái)解決)”，避免上面安排下來(lái)的工作出現(xiàn)“令不行禁不止”的狀況。

記者在蒲縣林業(yè)局看到了這份《關(guān)于開展“封山禁牧專項(xiàng)整治行動(dòng)”的通知》。專項(xiàng)行動(dòng)從2016年6月23日起到10月31日結(jié)束，分3個(gè)階段實(shí)施:6月23日至6月30日為調(diào)查摸底階段;7月1日至9月30日為集中整治階段;10月1日至10月31日為鞏固提高階段。其中在整治重點(diǎn)中明確寫道:“對(duì)羊群品種不適宜圈養(yǎng)，不具備養(yǎng)殖條件，既沒有充足的飼草，又沒有標(biāo)準(zhǔn)圈舍的養(yǎng)殖戶，必須限期取締。”

“有的老百姓10天內(nèi)賣了羊，是因?yàn)榉馍浇敛蛔尫帕?，他覺得早晚也是個(gè)賣，索性就賣了。”張強(qiáng)說(shuō)，“現(xiàn)在有些養(yǎng)羊戶，羊價(jià)漲的時(shí)候他往里買，羊價(jià)跌了他又舍不得賣，養(yǎng)了幾年賠錢賠得不行，政府現(xiàn)在讓賣，就賣了算了，大部分養(yǎng)羊戶都是這種心理。”

對(duì)于張強(qiáng)的說(shuō)法，不少養(yǎng)羊戶并不認(rèn)同。在此次的事件中，養(yǎng)羊戶最難接受的就是不得不把羊賤賣，難以承受經(jīng)濟(jì)損失。

據(jù)記者采訪了解，近年來(lái)受市場(chǎng)因素影響，羊價(jià)確實(shí)不高，但是不少養(yǎng)羊戶表示，無(wú)論價(jià)格怎樣變化，他們都不會(huì)選擇在夏季賣羊，一般要等到秋季才賣。到那時(shí)天氣轉(zhuǎn)涼，羊肉市場(chǎng)較好，羊價(jià)也會(huì)有所上漲。

蒲縣周邊的羊販子很多從電視上看到限期賣羊的消息便聞風(fēng)而來(lái)，席全保說(shuō):“他們把價(jià)格壓得很低，七八百元一只的羊，二三百元就收走。”

眼看進(jìn)價(jià)1000多元一只的綿羊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的督促下，被羊販子以均價(jià)不到300元的價(jià)格成車收購(gòu)拉走，那一刻，席全保覺得，自己靠養(yǎng)羊致富的夢(mèng)想徹底破滅了。

席全保早在兩年前就已價(jià)值9萬(wàn)多元的羊，在幾天之內(nèi)，被兩萬(wàn)多元賤賣。得知席全保賣羊的消息，當(dāng)年曾為他借款、放貸的人，紛紛找他催債。為了還錢，如今他已出門在外打小工多日，他說(shuō):“不管咋樣，借的錢總得還。”

蒲縣西溝村村民趙勝林養(yǎng)的羊，是此次封山禁牧的“主角”山羊。60歲的趙勝林2014年開始養(yǎng)羊，家中養(yǎng)了130多只山羊，其中有20多只還沒斷奶的羔羊。

他說(shuō)，最近羊販子在村收羊數(shù)量大，整車整車地拉。知道趙勝林急著賣，收羊的時(shí)候羊販子絲毫沒留給他討價(jià)還價(jià)的余地，“100多只成羊一共才賣了兩萬(wàn)多元。”

“家里剩下的20多只吃奶的羔羊，羊販子不要，留在院子里，沒幾日就都餓死了，老伴兒心疼得吃不下飯，天天哭。”趙勝林說(shuō)，沒想到，養(yǎng)羊白受了3年罪，還賠了錢。

對(duì)于養(yǎng)羊戶提到的經(jīng)濟(jì)損失，張強(qiáng)表示，搞養(yǎng)殖需要承擔(dān)政策、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)三方面風(fēng)險(xiǎn)。

“就像過(guò)去挖煤的黑口子，投資3萬(wàn)元買了發(fā)電機(jī)，供電局把你的電掐了，你說(shuō)讓你再干幾天，把3萬(wàn)元再掙回來(lái)，可能嗎?不可能。”張強(qiáng)舉例說(shuō)。

“封山禁牧其實(shí)是利益再調(diào)整，少數(shù)人通過(guò)散牧羊獲得了利益，卻犧牲了生態(tài)，犧牲了大部分人的利益。”張強(qiáng)說(shuō)，“如果站在生態(tài)建設(shè)的高度看的話，這一切都好理解了。”

蒲縣一名護(hù)林員向記者證實(shí)，他所在的村有4個(gè)養(yǎng)羊戶，督促賣羊的事由他具體負(fù)責(zé)通知:“鎮(zhèn)政府、縣林業(yè)局都給我們開了會(huì)，讓挨家挨戶全得說(shuō)到，一個(gè)禮拜內(nèi)必須賣(羊)。”在他通知大家賣羊之后，其中養(yǎng)殖山羊的兩個(gè)養(yǎng)羊戶為了躲避賣羊，趕著羊去了外縣，說(shuō)是等8月底羊價(jià)起來(lái)，賣了再回來(lái)。剩下的兩戶盡管不想賣，但還是按照通知在規(guī)定日期內(nèi)賣掉了羊。

記者從蒲縣新聞辦了解到，在此次蒲縣開展的封山禁牧專項(xiàng)行動(dòng)中，全縣摸底共有散養(yǎng)山羊2.7萬(wàn)余只。截至目前，遷移出售2.4萬(wàn)余只，現(xiàn)保留符合圈養(yǎng)條件的20余戶、3000余只。

達(dá)到縣里圈養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)配套至少需15萬(wàn)元，散戶拿不出

那么，蒲縣的養(yǎng)羊戶為何不把羊留下走圈養(yǎng)這條路呢?不少養(yǎng)羊戶向記者表示，縣里定的圈養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)太高，他們根本達(dá)不到。

張強(qiáng)告訴記者:“蒲縣還是倡導(dǎo)畜牧業(yè)的，但是要求必須有規(guī)模的圈養(yǎng)，什么東西都需要規(guī)范。散養(yǎng)羊形不成規(guī)模，最終老百姓得不了益，所以政府通過(guò)上規(guī)模、上檔次的圈養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)真正把畜牧業(yè)規(guī)范起來(lái)。”

記者通過(guò)縣新聞辦從蒲縣畜牧局獲知，該縣養(yǎng)羊的圈養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為:養(yǎng)殖羊數(shù)量要達(dá)到100只以上，其他標(biāo)準(zhǔn)均須達(dá)到國(guó)家相關(guān)規(guī)定?？h里同時(shí)要求，圈養(yǎng)羊需要配套建設(shè)廠房、消毒室、清除池、堆糞廠，以及必要的附屬設(shè)施等。依照這一標(biāo)準(zhǔn)，除了買羊錢，圈養(yǎng)羊的配套設(shè)施投入需要20多萬(wàn)元，最低配套標(biāo)準(zhǔn)需15萬(wàn)元。

記者在采訪中看到，很多養(yǎng)羊散戶都存在貸款養(yǎng)羊或借款養(yǎng)羊的情況，要令其購(gòu)買、飼養(yǎng)上百只羊，再花15萬(wàn)元建圈養(yǎng)設(shè)施，這樣的要求對(duì)于他們來(lái)講很難達(dá)到。

關(guān)于羊的圈養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，劉文忠介紹，國(guó)家提出規(guī)模化養(yǎng)殖，應(yīng)該是以點(diǎn)帶面，逐漸引導(dǎo)散戶向規(guī)模化、集約化發(fā)展，最終由地方政府出規(guī)劃形成園區(qū)模式。對(duì)于蒲縣畜牧局所提供的圈養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，劉文忠表示:“不知這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)從何而來(lái)。”

對(duì)于養(yǎng)羊戶提出的牛和羊一樣都是食草動(dòng)物，為什么只管羊不管牛的問題，張強(qiáng)告訴記者，目前來(lái)講，牛對(duì)生態(tài)的破壞輕一些，蒲縣也有養(yǎng)牛的傳統(tǒng)，容易圈養(yǎng);山羊則天生就適合在野外放牧，綿羊必須圈養(yǎng)，否則會(huì)對(duì)水源造成污染。

“養(yǎng)羊確實(shí)會(huì)破壞植被，尤其是山羊。”山西省農(nóng)科院畜牧所副所長(zhǎng)陳哲告訴記者，對(duì)于蒲縣畜牧局所給出的圈養(yǎng)羊的標(biāo)準(zhǔn)，如果不是承擔(dān)了省、市或者農(nóng)業(yè)部、科技部的某些特定項(xiàng)目，其中對(duì)于種群數(shù)量有所限制，農(nóng)戶是可以養(yǎng)羊的。

據(jù)知情人士透露，蒲縣有關(guān)部門正和相關(guān)科研單位接觸，有發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)的意向。

《山西省封山禁牧辦法》中明確規(guī)定:“封山禁牧是指縣級(jí)以上人民政府對(duì)劃定的林地、草地等區(qū)域進(jìn)行封育并禁止放養(yǎng)牛、羊等人工飼養(yǎng)的草食動(dòng)物的管護(hù)措施。”“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、以封為主、禁牧與圈養(yǎng)、恢復(fù)生態(tài)和保護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合的原則。”

截至發(fā)稿前，記者還陸續(xù)接到蒲縣養(yǎng)羊戶的電話。有的在電話中再三說(shuō)自己在賣羊那幾日的痛苦回憶。有的則在詢問，縣里最近是不是查得不緊了?能不能回村養(yǎng)羊?還有人問，他的羊是賣了，可還有別的散戶扛著沒有賣，縣里是不是還會(huì)管?