新華社廣州5月30日新媒體專電（“新華視點(diǎn)”記者陳寂、毛一竹）28日，廣東省江門臺(tái)山市端芬鎮(zhèn)鳳凰峽旅游區(qū)發(fā)生一起事故，游客漂流遇山洪襲擊，致8人不幸死亡，6人獲救。事故前，氣象部門連續(xù)發(fā)布兩次預(yù)警：受今年首個(gè)熱帶低壓影響，江門地區(qū)將有暴雨至大暴雨。然而，兩道暴雨預(yù)警，卻未能阻擋“奪命漂流”照常營(yíng)業(yè)。

在29日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，記者甚至看到了地方政府主管部門“互踢皮球”的場(chǎng)面：臺(tái)山市旅游局堅(jiān)稱，鳳凰峽非A級(jí)風(fēng)景區(qū)，漂流項(xiàng)目由體育局發(fā)放執(zhí)照。臺(tái)山市體育局承認(rèn)向涉事企業(yè)發(fā)放了執(zhí)照，但堅(jiān)稱安全監(jiān)管是旅游局的責(zé)任。

奪命漂流，究竟是“天災(zāi)”還是“人禍”？

漂流遇洪水8人死亡　監(jiān)管部門“互踢皮球”

今年首個(gè)熱帶低壓于27日在廣東登陸。26日至28日，臺(tái)山市氣象局先后發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警信號(hào)、暴雨橙色預(yù)警信號(hào)，提示防御強(qiáng)降雨及其引發(fā)的山洪、山體滑坡等災(zāi)害。

然而，兩次暴雨預(yù)警，未能擋住鳳凰峽景區(qū)的漂流，以致釀成生命慘劇。

廣東省江門市應(yīng)急辦28日披露，多名游客當(dāng)日下午在鳳凰峽旅游區(qū)漂流時(shí)，突遇山洪暴發(fā)。經(jīng)當(dāng)?shù)鼐o急搜救，至當(dāng)天19時(shí)10分，搜救上來(lái)生還者6人，死亡5人，失蹤3人。29日中午，臺(tái)山市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，披露死亡人數(shù)增加至8人，未核查到新的失蹤人員。

游客們驚魂未定，監(jiān)管部門卻在新聞發(fā)布會(huì)上“互踢皮球”。

在29日中午舉行的事故新聞發(fā)布會(huì)上，臺(tái)山市旅游局長(zhǎng)魏思遠(yuǎn)說(shuō)，接到氣象局的預(yù)警信息之后，旅游局27日將天氣情況和安全排查的要求用手機(jī)短信轉(zhuǎn)發(fā)給該景區(qū)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)——金鳳凰旅游公司的負(fù)責(zé)人。“現(xiàn)場(chǎng)是否落雨、氣候水文是否適合漂流，還需要現(xiàn)場(chǎng)景區(qū)確定”。

“由于鳳凰峽景區(qū)不是國(guó)家A級(jí)景區(qū)，旅游局沒(méi)有管理權(quán)限。”魏思遠(yuǎn)說(shuō)，景區(qū)漂流項(xiàng)目的相關(guān)牌照由體育部門按照國(guó)家體育總局高危行業(yè)的管理辦法頒發(fā)，不屬于旅游局職權(quán)范圍。

臺(tái)山市體育局局長(zhǎng)李逸波說(shuō)，該企業(yè)已經(jīng)辦理了行政許可，屬于有證經(jīng)營(yíng)。他表示，上個(gè)月25日已經(jīng)在一個(gè)會(huì)議上，明確要求該企業(yè)負(fù)責(zé)人在遇到大風(fēng)雨天氣時(shí)，要關(guān)閉項(xiàng)目。“但是這種天氣預(yù)報(bào)的情況，變幻莫測(cè)，我們雖然提出了要求，但我們不能強(qiáng)制企業(yè)關(guān)停”。

當(dāng)記者問(wèn)道“天氣已經(jīng)非常惡劣，他們還不關(guān)停，那怎么辦”時(shí)，出席發(fā)布會(huì)的政府部門負(fù)責(zé)人均陷入了沉默。在暴雨橙色預(yù)警發(fā)出到事故發(fā)生之間，“旅游和體育部門有沒(méi)有做好旅客疏導(dǎo)？”“有沒(méi)有督促企業(yè)落實(shí)安全工作？”相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此都沒(méi)有正面回答。

廣東省旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，鳳凰峽不是A級(jí)景區(qū)，由體育部門發(fā)牌照，目前不由該局管理。

記者采訪了解到，目前，關(guān)于漂流旅游的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)營(yíng)規(guī)范還沒(méi)有出臺(tái)。如何應(yīng)對(duì)各種異常天氣，企業(yè)自主決定。

鳳凰峽景區(qū)負(fù)責(zé)人已經(jīng)被控制，記者未能采訪到。

“野生”漂流無(wú)人監(jiān)管　“無(wú)知”游客懵懂冒險(xiǎn)

據(jù)媒體報(bào)道，近年來(lái)，廣西、浙江、重慶、湖南等地已發(fā)生多起致人死亡的漂流安全事故。其共同特點(diǎn)就是忽視暴雨天氣等安全因素，部分漂流點(diǎn)甚至處于“野生”狀態(tài)，事發(fā)之后才發(fā)現(xiàn)無(wú)人監(jiān)管。

記者29日來(lái)到事故發(fā)生的鳳凰嶺景區(qū)，景區(qū)門口售票處顯示漂流項(xiàng)目包括“軍事漂流”“激情生態(tài)漂”兩項(xiàng)，票價(jià)分別為148元和68元。景區(qū)售票處已經(jīng)關(guān)門，景區(qū)門口未有有關(guān)天氣狀況的任何提示和與之相關(guān)的漂流安全警示。在景區(qū)門口的游客服務(wù)中心，一些遇難者家屬還在苦苦等待著。

據(jù)景區(qū)廣告介紹，該“軍事漂流”項(xiàng)目是“野戰(zhàn)軍事題材”的漂流活動(dòng)，參與者在漂流過(guò)程中組隊(duì)進(jìn)行，沿一條總落差數(shù)十米的河道順流而下，整個(gè)航程距離3.3公里，用時(shí)一個(gè)多小時(shí)。

整個(gè)漂流的水道夾在山間，經(jīng)過(guò)兩旁的懸崖與農(nóng)田，記者站在一處路邊救援點(diǎn)看到，目力所及的水道上無(wú)任何明顯標(biāo)示指明航道。

生還者劉偉在深圳一家企業(yè)工作。據(jù)他回憶，28日，他和單位十多個(gè)同事在導(dǎo)游帶領(lǐng)下，坐上氣墊船開始漂流。當(dāng)他們漂流到下游中途時(shí)，工作人員突然告訴他們不能繼續(xù)漂了，并讓他們靠岸。

劉偉和十多個(gè)人剛站到一個(gè)岸邊的石臺(tái)上，河水迅速漲起來(lái)，兩三分鐘內(nèi)就淹過(guò)了肚子，把他沖下水。不會(huì)游泳的劉偉被水沖到了岸邊，中途冒了兩次頭，最后架在樹枝上才幸免于難。

“剛開始漂流的時(shí)候，天上已開始下雨了，有點(diǎn)大。但是我看到那么多人都去了，也就沒(méi)有擔(dān)心。”劉偉說(shuō)，一路上無(wú)論導(dǎo)游還是景區(qū)工作人員，都沒(méi)有提醒天氣狀況和安全事項(xiàng)。十多個(gè)同事中，有一人不幸在事故中遇難，這位同事和他同船。

強(qiáng)化監(jiān)管追責(zé)　防止野外漂流“野蠻生長(zhǎng)”

事發(fā)后，臺(tái)山市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指揮搜救，并組織當(dāng)?shù)馗刹咳罕?、公安消防、醫(yī)療救治趕赴現(xiàn)場(chǎng)展開全面搜救。

臺(tái)山市長(zhǎng)盧永權(quán)介紹，對(duì)于遇難人員，臺(tái)山已成立一對(duì)一應(yīng)急小組，做好善后和親屬安撫工作。傷者也有相應(yīng)善后跟進(jìn)，無(wú)生命危險(xiǎn)。景區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人處于控制之中，企業(yè)已經(jīng)停止了所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。江門市已成立事故調(diào)查組。

此外，江門市旅游局已開展全市所有A級(jí)景區(qū)安全生產(chǎn)大檢查。

根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年實(shí)施的漂流旅游安全管理辦法，地方旅游行政管理部門應(yīng)及時(shí)了解漂流水域情況，一旦發(fā)生影響漂流旅游安全的，如洪水、塌方、河道堵塞等情況，應(yīng)立即通知企業(yè)停止漂流旅游活動(dòng)，并及時(shí)協(xié)助有關(guān)部門做好旅客疏導(dǎo)和安全工作。

2013年正式實(shí)施的旅游法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)涉及人身安全的特種旅游項(xiàng)目，對(duì)旅游中可能造成危險(xiǎn)的情況，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示。而縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)。

“漂流旅游門檻較低，運(yùn)營(yíng)者為了追求利益，往往忽視了安全規(guī)范。”廣東省社科院旅游研究所所長(zhǎng)莊偉光說(shuō)，漂流涉及運(yùn)動(dòng)功能，的確需要體育部門發(fā)放許可，但同時(shí)也是旅游項(xiàng)目，旅游部門有監(jiān)管職責(zé)，多部門管理卻變成了互相推卸責(zé)任，出了事故才想起吸取教訓(xùn)，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是不公平的。

廣東大成律師事務(wù)所律師郝志國(guó)認(rèn)為，法律規(guī)定了旅游部門具有發(fā)布預(yù)警信息、制定應(yīng)急預(yù)案義務(wù)，因此要為游客安全負(fù)起責(zé)任。另外，在災(zāi)害天氣多發(fā)的季節(jié)，旅客自己也要“多個(gè)心眼”，留意一下旅游部門網(wǎng)站發(fā)布的天氣信息。