——甘肅省通渭縣常河鎮(zhèn)陽坡村調(diào)查報告

　　“說村不是村，有院沒有人。說地不是地，草有半人深。”這就是甘肅一些農(nóng)村“空心化”的真實寫照。今年春節(jié)期間，記者在對甘肅省通渭縣常河鎮(zhèn)幾個鄉(xiāng)村走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，隨著我省農(nóng)業(yè)由自給自足經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；七M(jìn)，即農(nóng)副產(chǎn)品以城市服務(wù)為主，農(nóng)村的富裕勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民也在向城市靠攏的過程中逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

　　66戶村民只有32戶在家

　　通渭縣位于甘肅省中部，是連接蘭州、白銀、平?jīng)?、天水等地的重要樞紐。目前，全縣共有人口45.67萬，其中農(nóng)村戶數(shù)8.72萬戶、農(nóng)村人口42萬。下轄6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)、332個行政村、8個社區(qū)、2440個村民小組，2009年全縣生產(chǎn)總值為13.18億元，全社會固定資產(chǎn)投資9.85億元，社會消費品零售總額3.03億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8912元；農(nóng)民人均純收入2289元。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前全縣農(nóng)村24—39歲的青年農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移率為60％以上。也就是說10個年輕人中至少有6個在外務(wù)工。

　　“說村不是村，有院沒有人。說地不是地，草有半人深。”這就是通渭縣常河鎮(zhèn)一些“空心村”的真實寫照。

　　2010年春節(jié)，記者在通渭縣境內(nèi)驅(qū)車走訪中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村許多地方，與公路相鄰處都蓋起了一幢幢漂亮的小洋房，但這些房屋除了春節(jié)往往是門戶緊閉的，村中心院落的許多房屋都?xì)埰撇豢?，甚至已?jīng)荒廢。以通渭縣常河鎮(zhèn)陽坡村為例，改革開放后，常河鎮(zhèn)陽坡村總共有村民66戶、220余人，目前在家的只有32戶、98人，其中，19戶人家中均有外出務(wù)工人員，13戶只剩下所謂的“386199”部隊(即老人、婦女、小孩)留守。此外，34戶已基本脫離農(nóng)村（8戶全家遷出）。脫離農(nóng)村的這些人中有部分將自己的房屋、耕地進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓、出租，一部分的房屋、耕地或閑置或荒廢。據(jù)當(dāng)?shù)匾晃淮迕窠榻B，現(xiàn)在當(dāng)?shù)爻鲎庖簧胃兀ó?dāng)?shù)匾簧螢閮僧€半）的價格為100元左右。農(nóng)業(yè)收入（農(nóng)作物收入+飼養(yǎng)牲畜收入）人均在2000-3000元左右，而一個外出打工的人，一年的平均收入在6000-7000元。因此，眼下許多青壯年村民大都選擇在外務(wù)工，甚至許多青壯年婦女也外出務(wù)工，只剩下老弱留守農(nóng)村。此外，記者在調(diào)查中了解到，目前在通渭縣，像陽坡這樣的小村莊普遍存在類似的現(xiàn)象。

　　全縣將撤并10所農(nóng)村小學(xué)

　　“由于集中財力發(fā)展工業(yè)和城市，導(dǎo)致所有資源都向城市集聚，農(nóng)村的資源抽空后，日見衰敗。這其中，尤其是農(nóng)村教育資源空心化就是一個典型的例子。”據(jù)該縣教育系統(tǒng)一位工作人員介紹，在通渭縣政府2010年的工作計劃中，用于通渭縣城兩所中學(xué)的籌建征地、新校區(qū)學(xué)生宿舍及食堂的擴建資金達(dá)到3000余萬元，而2009年全縣在農(nóng)村中小學(xué)的校舍改造、新建的投入僅1700余萬元（29項教育災(zāi)后重建項目除外）。同時，目前在通渭廣大的農(nóng)村地區(qū)，初中、小學(xué)的教師50歲以上的占80%-90%以上，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為數(shù)不多的幾十個年輕教師被拔高使用到中學(xué)，剩下老弱病殘，且為數(shù)有限的老年教師，中心學(xué)校按照師生比例安排教師。一個完全小學(xué)，從學(xué)前班到六年級七個班，往往只有五六個老教師，師資力量嚴(yán)重不足。此外，由于學(xué)校經(jīng)費嚴(yán)重不足、教師待遇難以兌現(xiàn)，造成教師工作積極性不高、學(xué)校管理難度大。近年來，教學(xué)成績呈現(xiàn)出嚴(yán)重下滑趨勢，2009年全縣共計撤并10所農(nóng)村學(xué)校。

　　近城鎮(zhèn)農(nóng)民悄悄變?yōu)槭忻?/p>

　　在調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，像陽坡村這樣“空心化”較嚴(yán)重的鄉(xiāng)村主要集中在非縣城郊區(qū)和非鎮(zhèn)郊的村落中，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的許多青壯年都不約而同地選擇了進(jìn)城打工，但最終真正能在城市立足的農(nóng)民并不多，在陽坡村已基本脫離農(nóng)業(yè)的34戶農(nóng)民家庭中，只有8戶是全家遷出的，也就是說，對于其余26戶外出務(wù)工的農(nóng)民來說，他們雖然在城市的務(wù)工中取得一定的經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)村的土地也對他們已不再那么重要，但由于現(xiàn)行制度并不能給他們提供在城市安身立命的保障，讓他們成為永久的城市市民。所以他們或多或少地與農(nóng)村仍保持著聯(lián)系。

　　在這其中，相當(dāng)一部分人由于沒有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在城市進(jìn)行投資或購置住宅，所以他們只能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者新建房屋。近幾年來，通渭縣有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出現(xiàn)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況，在通渭縣馬營鎮(zhèn)營灘村，由于在種植農(nóng)副產(chǎn)品方面嘗到了“甜頭”，許多農(nóng)民開始大面積地種植馬鈴薯。甚至許多外出務(wù)工的農(nóng)民也紛紛選擇返鄉(xiāng)種植新品種的馬鈴薯。該村一戶農(nóng)民給記者算了一筆賬，他去年花3700元修的梯田，今年可收入4000元以上，現(xiàn)在靠著梯田種植馬鈴薯等高產(chǎn)作物就能致富。與此同時，以通渭縣平壤鎮(zhèn)為例，目前該地的平均房價為1700元左右（當(dāng)?shù)胤績r最高2500元左右，最低1400元左右）由于距縣城較近村落的土地可流轉(zhuǎn)機會更大，使用上的多樣性程度更高，因而其價格遠(yuǎn)較農(nóng)村土地價格高。在向城市靠攏的過程中，這些近郊農(nóng)民也逐漸轉(zhuǎn)變成為了市民。

　　調(diào)查后記

　　二元分割制度是城鄉(xiāng)一體化的瓶頸

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，同樣都是土地，但相對于農(nóng)村土地而言，城郊或鎮(zhèn)郊的土地可轉(zhuǎn)讓機會更大，使用上的多樣性程度更高，因而其價格遠(yuǎn)較農(nóng)村土地價格高。在城郊或鎮(zhèn)郊農(nóng)民使用耕地建房而置舊屋廢棄不用的機會成本較之偏遠(yuǎn)農(nóng)村高，從而農(nóng)民會選擇拆掉舊宅并在舊宅基地上重建新房，而不是占用耕地建房，這也就印證了調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的城郊或鎮(zhèn)郊農(nóng)村中的“空心化”程度很低。正是由于土地的非自由轉(zhuǎn)讓和使用上的受限導(dǎo)致了土地價格的低下，進(jìn)而使得占用耕地而非改造老舊房屋的機會成本大為降低。   

　　基于本次調(diào)查，記者認(rèn)為改革目前城鄉(xiāng)二元分割制度，同時利用市場機制，加強對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)和改造，加大對農(nóng)村的投入和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村交通不便、排污排水困難、衛(wèi)生環(huán)境差的狀況，是非常有必要的。此外，因地制宜對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村，可實行整村改造，將村莊圈定在一定范圍內(nèi)，按照統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，建設(shè)農(nóng)村住宅樓，使農(nóng)民居住方式逐步由庭院式向多層公寓式樓房發(fā)展；對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村莊自然村可以實行規(guī)模搬遷、小莊向大村集中，并鼓勵村民在建房時修建學(xué)校、老年活動室等公益事業(yè)，利用村內(nèi)的舊宅基地，逐步把舊村變新村。