二評城市化進程中的空心化問題
每一個中國人的祖先都是農(nóng)民

 
 
 
　　鑫報經(jīng)濟分析師 辛世語

　　來自天水的劉海平在蘭州已經(jīng)工作了近十個年頭，從最初的一窮二白，到如今擁有一家餐飲公司，一套復(fù)式豪宅，生活發(fā)生了天翻地覆的變化。談起這十年的經(jīng)歷，他用一句話作概括：“不容易，但也很幸運。我這一切成果的取得，得益于改革開放，得益于城市化建設(shè)。”

　　發(fā)生在中國的這場由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)化和城市化逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，讓數(shù)億農(nóng)村人口受益。城市化進程，使中國人口職業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地及地域空間都發(fā)生了很大變化。

　　城市化是人類文明發(fā)展的必然走向。從居住角度看，人類是從無固定住所的游獵生活進步到有固定住地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，再逐步形成村莊。商業(yè)和工業(yè)的發(fā)展進而形成集鎮(zhèn)和城市，城市再經(jīng)歷由小到大，并形成大中小城市及村落布局合理的和諧體系。從歷史角度講，任何一個國家都經(jīng)歷了一個從農(nóng)村到城市的過程，任何一個人的祖先都經(jīng)歷了一個從農(nóng)民到市民的過程?？脊艑W資料證明，隨著農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，永久性的村落也開始出現(xiàn)。當這些村落發(fā)展到一定規(guī)模后，便出現(xiàn)了城市的萌芽——城堡，然后演變成城市。

　　從歷史的角度來看，城市本身就是在人類文明與人類社會的發(fā)展進程中歷史地生成的。中國發(fā)現(xiàn)的最早城市遺址已距今約有3600年。而有規(guī)模的城市建設(shè)則始于周王朝，但其作用主要是為防御侵占和保護領(lǐng)地的需要，當時統(tǒng)治階級把筑城看作是立國的一項根本方略。早期城市的功能以政治、軍事為主，功能比較單一。就地位分布而言，周初的城市，主要分布在黃河中下游地區(qū)，但向北已擴展至太原、北京附近，向南則至漢水、淮河流域。自此之后，我國城市的分布就以這一地區(qū)為中心，逐漸向四周擴展。到春秋戰(zhàn)國時期，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城市的經(jīng)濟功能大大強化，從而導(dǎo)致完整意義上的城市出現(xiàn)。進入公元221年，秦兼并六國，建立了中央集權(quán)制的封建國家?？たh制的實行，讓城市成為戰(zhàn)局的要害位置，當時的西安、洛陽、開封、揚州等已經(jīng)成為全國及各區(qū)位的政治、經(jīng)濟、文化、商業(yè)以及交通中心。然而由于當時整個社會的生產(chǎn)力水平還很低下，這種經(jīng)由自然發(fā)展所形成的城鎮(zhèn)，雖然與一般的村落有了某些明顯區(qū)別，但其生產(chǎn)與生活狀況又與鄉(xiāng)村無明顯的差異。城內(nèi)不僅有相對集中的居民區(qū)，還有一些由城里人耕種的農(nóng)田、菜地等。這表明古代早期城中居民的生產(chǎn)、生活方式與鄉(xiāng)村農(nóng)耕生活方式?jīng)]有什么差別。

　　從國外歷史看，古羅馬帝國的發(fā)展史其實就是一部城市建設(shè)史。古羅馬自從進入帝國時期后，便開始了它的全面繁榮時期，而輝煌的城市建筑就是其繁榮表象之一。當時羅馬帝國為了打造一座能代表帝國的標志城市和世界中心，他們便通過建造巨型建筑和最具雄心的城市規(guī)劃為羅馬城打造外在的形象。當時，羅馬進行了大規(guī)模的建筑活動，幾乎所有偉大的工程都建造于這一時期，其中包括營建羅馬的萬神廟和科洛賽姆，后者即羅馬圓形大劇場，供角斗士比賽。這座城市的建筑系統(tǒng)包含了眾多方面，其中有公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、居民住宅、城市保障設(shè)施、以及社會治安；甚至還建設(shè)了公共浴室和公共噴泉。羅馬帝國的城市發(fā)展史比秦始皇時期的城市建設(shè)偉大之處在于它比秦始皇早8年將供水工程引入城市，修建了11條引水渠，將3億加侖水從周邊的山區(qū)輸送到城市中。引水渠在到達城市后，被注入三個巨大的儲水庫：其中一個被引向公共噴泉，第二個與公共浴室相連，而第三個，是為特權(quán)階層準備的。富有的羅馬公民必須為流水支付一定數(shù)量的金錢——這在某種程度上似乎超越了那個時代。一直到公元一、二世紀，幾乎每戶羅馬居民都有活水可供使用。這無疑稱得上是一件偉大的業(yè)績了。羅馬帝國還修建了道路、溝渠和下水道，這些設(shè)施一直使用到中世紀，有的至今還在用。很多人將羅馬城及羅馬城的相關(guān)設(shè)施看成是個聲色犬馬之處，其實從現(xiàn)代的眼光看古羅馬帝國，早在2000多年前，那里人們的生活就已經(jīng)比較富有，這些休閑游樂場所的修建，無形中豐富了城市內(nèi)涵，完善了城市功能，擴大了城市的影響力。而那11條引水渠等系列城市設(shè)施建設(shè)成就，給后世的影響是深遠的，就是對我們今天城市建設(shè)的貢獻也是巨大的。

　　人類文明史是從鄉(xiāng)村到城市的歷史，是隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平推動的，而生產(chǎn)力的因素是人。當人類對自然的認識達到一定程度后，改變生活的愿望便變得強烈起來，于是城市加快了發(fā)展的步伐。而科學技術(shù)水平的提高，不僅使人們更加深入地了解世界，加深了對自身發(fā)展前景的認識，促進了社會生產(chǎn)力水平的提高和國民經(jīng)濟的增長，并由此影響人類社會生活的質(zhì)量。例如隨著科技的飛速發(fā)展，一些高產(chǎn)作物得以開發(fā)和普及，而糧食的增加無形中使得人口隨之增加，這樣，便有足夠的人口能夠從土地上解放出來進入城市，從事其他一些手工業(yè)或科學研究、哲學、藝術(shù)等方面的工作，而正是這些少數(shù)從土地上解脫出來的人，創(chuàng)造了我們現(xiàn)有的文明。如果沒有科技的提高，沒有農(nóng)業(yè)的科技革命，那么人類就如形成之初的數(shù)千年那樣，不得不辛勞在土地上，生活質(zhì)量也不會有大的變化。因此就如人類從鉆木取火到鐵器的普遍使用所帶來不同生活質(zhì)量一樣，城市發(fā)展的腳步總是與科技進步緊密相連。

　　發(fā)生于18世紀中葉到19世紀初的工業(yè)革命，是人類歷史上的一次偉大變革，工業(yè)革命使西歐結(jié)束了達千年的農(nóng)業(yè)文明，從此大踏步地邁向了工業(yè)文明。工業(yè)革命帶來了生產(chǎn)方式和社會結(jié)構(gòu)的一系列改變，產(chǎn)生了一系列的社會后果，城市化進程加快了，農(nóng)村的剩余勞動力增多，大量農(nóng)村人口開始向城市涌入；一些工業(yè)革命開始較晚國家的居民也開始涌向工業(yè)革命開始較早的國家，西歐的城市化進程加快了，城市中出現(xiàn)了大量從農(nóng)村來的新移民。此后的一個多世紀，歐洲國家的移民人數(shù)越來越多，加之歐洲國家實行的較寬松的移民政策，這些新移民很多留存在了遷入國，成了工作移民。

　　擁有5000多年歷史的城市作為人類聚集形式，是人類文明發(fā)展的重要成果，工業(yè)革命之后開始的大規(guī)模城市化運動，也是人類進入現(xiàn)代社會的重要標志之一。蒸汽機的發(fā)明是人類生產(chǎn)技術(shù)史上的一次飛躍進程，它使生產(chǎn)擺脫了人為的和自然條件的限制，使人的能力首次得以延伸，這是生產(chǎn)力的一次大解放，是使工廠制度得以確立的基礎(chǔ)。它的發(fā)明，使生產(chǎn)力得到極大的解放，從而直接導(dǎo)致了城市的迅速擴張。在這之前，人類從農(nóng)墾文明到城市文明的過渡是一個異常緩慢的進程，然而自從出現(xiàn)了蒸汽機后，200年完成了以前2000年也沒有完成的事情。生產(chǎn)關(guān)系變化了，商業(yè)興旺發(fā)達起來。這就實現(xiàn)了羅馬生產(chǎn)的橄欖油能夠順利運到世界各國各地，羅馬橄欖油貿(mào)易的發(fā)展，講述了人類社會發(fā)展資源的重新整合，證明人類文明史是從農(nóng)村到城市的進化史。

城市是人類社會發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的一種高級的人類社會生活方式，同時也是國民經(jīng)濟最核心的載體。城市化則是人類社會生活方式由低級向高級轉(zhuǎn)變的過程；是人類社會走向現(xiàn)代化文明的重要標志，它既是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，同時又是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要載體和推進器。 

　　20世紀70年代以來，中國由于實行了改革開放政策，工業(yè)化進程加快，伴隨著城市化進程的加快，大量的農(nóng)村剩余勞動力在城市化進程中涌入城市，在城市中尋找他們的生存空間，形成了城市新移民中的主要力量。這與歐洲工業(yè)化時期的移民在很多方面具有相似性，當然也存在著許多方面的差異。從那時中國社會出現(xiàn)了新的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。即從量的方面表現(xiàn)為農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量迅速增加，農(nóng)業(yè)活動比重逐步下降，非農(nóng)業(yè)活動比重逐步上升；從質(zhì)的方面表現(xiàn)為居民點的物質(zhì)面貌和人們的生活方式逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化和強化，人們的文明程度和生活水平不斷提高，社會經(jīng)濟進一步集約化、高級化，中國農(nóng)民開始了城市化的進程。

　　《劍橋歐洲經(jīng)濟史》（第三卷第39頁）引述過這樣的史料：13-14世紀時，歐洲最大的城市在意大利，在14世紀中期之前，那里有4個城市人口超過5萬，即米蘭、威尼斯、那不勒斯、佛羅倫薩，到15世紀，熱那亞、羅馬也達到這個數(shù)字。在尼德蘭，最大的城市根特，14世紀中期時人口超過5.6萬，布魯日于1340年有人口3.5萬，1412年伊普雷則有大約1.07萬人。安特衛(wèi)普1374年則為1.8萬人左右。法國巴黎，1328年有61098戶，如以每戶3．5人計算，人口超過21萬，一般認為此數(shù)太高，但8萬人大約還是有的。德國(神圣羅馬帝國)的城市人口，最多的是科隆，計4萬人。紐倫堡、維也納和布拉格有2萬人，英國的倫敦，1377年根據(jù)人頭稅冊計算，有3.5萬至4.5萬人。可以說，這都是中世紀西歐少數(shù)最大的城市，才有5萬人口，而大多或者絕大多數(shù)城市的人口都遠在這些數(shù)字以下。這與10至15世紀的中國城市生產(chǎn)力是根本無法相比的。

　　從農(nóng)村涌入的大批城市新移民形成世界史上最壯觀的民工潮，每年春節(jié)有近2.5億人流動就是一例。其中數(shù)量最多的為農(nóng)村進城的工作移民，他們的戶籍身份上仍是農(nóng)民，但從工作性質(zhì)上看從事的是非農(nóng)業(yè)勞動。目前中國城市中的此類新移民已超過了1億。由于我國人口基數(shù)本來就大，尤其農(nóng)村人口所占比重大，加之實行嚴格的戶籍制度，城市化具有明顯的二元結(jié)構(gòu)特征，所以在城市化覆蓋面及農(nóng)村人口進入城市后能否定居城市存在很大的困難。

　　許多專家認為，推進城市化不僅是解決農(nóng)民收入增長問題的途徑，也是解決現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟發(fā)展中一系列其他深層次矛盾的重要突破口。

　　中國的城市化新移民總是與中國的經(jīng)濟、政治制度等密切相關(guān)，中國是有著13億多人口的大國，農(nóng)村人口足有8億有余。這么多的農(nóng)村人口根本不可能都到城市中去，中國城市化的關(guān)鍵還是在農(nóng)村，在于新農(nóng)村建設(shè)，包括二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度、農(nóng)村土地制度等一系列當前社會面臨的問題。

　　另外，由于農(nóng)村新移民進入城市后，他們自己的土地使用權(quán)得不到很好的轉(zhuǎn)讓，這樣無形中形成了空心村現(xiàn)象，最終造成農(nóng)村地區(qū)“推力”的不足問題，使進城的農(nóng)民一部分繼續(xù)被束縛在土地上。

　?。▓?zhí)筆 張小燕）